
Uzņēmēju rūpes – valsts rūpes
Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra iepazīstina sabiedrību ar valsts uzņēmējdarbības vides izpētes rezultātiem un informē par paveikto tās uzlabošanā.Latvijas Investīciju un attīstības aģentūras Juridiskā departamenta direktors Guntars Grīnvalds un aģentūras direktors Juris Kanels Foto: Normunds Mežiņš, A.F.I. |
Uzņēmējdarbība ir tirgus ekonomikas pamats. Nodokļi, darbavietas
un, visbeidzot, konkurences veicinātais preču un pakalpojumu kvalitātes pieaugums –
tie ir tikai daži no labumiem, kurus valstij un sabiedrībai dod sekmīga uzņēmumu
darbība. Tāpēc valsts varas institūcijām jā izrāda pretimnākšana uzņēmējiem un
to interesēm, kā arī maksimāli jāatvieglo likumīga un godīga peļņas gūšana
jebkurā ekonomikas jomā. Taču nav noslēpums, ka Latvijas un ārvalstu uzņēmējiem un
investoriem nereti jāsastopas ar dažādiem šķēršļiem, kuri kavē to darbību.
Traucēkļu spektrs ir plašs – no likumdošanas nepilnībām un aplamas vai pārlieku
formālas valsts un pašvaldības iestāžu rīcības līdz neizbraucamiem ceļiem un
sliktām komunikāciju sistēmām.
Lai būtu iespējams novērst šķēršļus uzņēmējdarbībai, tie jākonstatē un
jāizpēta – un šādu darbu jau vairākus gadus veic Latvijas Investīciju un
attīstības aģentūra (LIAA) sadarbībā ar Pasaules banku. 1999., 2001. un 2003. gadā
LIAA veica uzņēmēju aptauju par dažādu valsts un pašvaldību administrēto
procedūru, kā arī citu faktoru ietekmi uz uzņēmējdarbības vidi Latvijā. Pēdējā
aptauja tika veikta pērnā gada beigās un šā gada sākumā, un tās realizācija
saskaņā ar konkursa rezultātiem bija uzticēta pētījumu firmai “Latvijas fakti”.
Kā pētījuma rezultātiem veltītajā preses konferencē pastāstīja LIAA direktors
Juris Kanels, aptaujāti 503 uzņēmumi. Aptaujas rezultātu objektivitāti palīdzēja
nodrošināt Pasaules bankas konsultanta padoms un metodika. 48 procenti aptaujāto
uzņēmumu atrodas un darbojas Rīgā, kas ir saprotami, jo galvaspilsētā ir
visaktīvākā uzņēmējdarbība. Vairākums respondentu pieder pie mikrouzņēmumu un
mazo uzņēmumu grupām – nav grūti iedomāties, ka šīm firmām ar normatīvo aktu,
birokrātijas un finansiālajiem šķēršļiem visgrūtāk tikt galā.
Kas traucē biznesu?
Respondenti kopumā minējuši divdesmit astoņus dažādus ierobežojumus un administratīvās barjeras, kas kavē sekmīgu uzņēmējdarbību. Visretāk minēto šķēršļu vidū ir, piemēram, infrastruktūras pieejamība. Tas ļauj secināt, ka visumā nav principiālu problēmu ar pieeju komunikācijām – telefonam un internetam, kā arī ļauj konstatēt, ka Latvijā pietiek ceļu. Protams, cits jautājums ir šo infrastruktūru kvalitāte un izmaksas – tieši tās kā būtisku traucēkli minējuši 49 procenti aptaujāto uzņēmēju. Šie rezultāti gan nepārsteidz, zinot samilzušās, visaugstākajā līmenī risināmās telekomunikāciju un autoceļu problēmas. Pārsteigumu gan varētu sagādāt fakts, ka starp nebūtiskākajiem kavēkļiem ierindots pašvaldību iepirkuma process, ja zinām, ka vai ik pārdienas tiek apstrīdēti dažādu iepirkuma konkursu rezultāti un negodīgumā vainoti konkursu rīkotāji. J. Kanels arī atzīmēja, ka, spriežot pēc pētījuma rezultātiem, vērā
Nozīmīgākie kavēkļi uzņēmējdarbības attīstībai |
ņemamas raizes uzņēmējdarbībai vairs nesagādā arī kriminālās
struktūras – iespējams gan, ka atsevišķi ārvalstu uzņēmēji dažādās
negācijās mēdz saskatīt mītiskās mafijas pirkstu, tomēr visumā šī problēma
acīmredzami zaudējusi aktualitāti.
Raksturīgi, ka nemainīgi visaugstākās vietas biznesa kavēkļu rindā saglabājusi
likumdošanas nepastāvība un neprognozējamība, kā arī augstās nodokļu likmes.
Tomēr novērojama arī pozitīva tendence – samazinājusies abu būtisko
uzņēmējdarbības vides trūkumu ietekme, toties uzņēmēju skatījumā pieaugusi
nodokļu administrēšanas un inflācijas negatīvā loma.
Konkrēts plāns,
reāli rezultāti
Protams, par maz būtu tikai konstatēt trūkumus – tie jālabo. LIAA
direktora vietnieks, Juridiskā departamenta direktors Guntars Grīnvalds ziņoja par
Uzņēmējdarbības vides uzlabošanas pasākumu plāna īstenošanas gaitu. Šis plāns
ir regulāri izstrādājams starpministriju politikas plānošanas dokuments, kurā
ietverti uzņēmējdarbības vides uzlabošanas politikas rīcības virzieni, uzdevumi,
veicamie pasākumi, atbildīgās institūcijas, rādītāji uzdevumu izpildes
novērtēšanai un izpildes termiņi. Konkrētu pasākumu plānu izstrādāšana un
izpildes uzraudzība ir LIAA un citu valsts un pašvaldību iestāžu ekspertu
kompetencē. Kopš 1999. gada veikti 106 dažādi uzņēmējdarbības vides uzlabojumi.
Jaunākais plāns tika pieņemts 2003. gada 31. jūlijā, un šā gada 1. martā apkopoti
pirmie konkrētie rezultāti. No 34 plānotajiem pasākumiem 29 ir izpildīti, viens –
realizēts daļēji, un četri tiek veikti pastāvīgi. Daļēji izdevies uzlabot nodokļu
likumus un noteikumu pārkāpumu sodu sistēmu. Praksē tas diemžēl nozīmē, ka
uzņēmējiem dažkārt joprojām tiek uzlikti sodi, kuru piemērošanā nav ievēroti
samērīguma un proporcionalitātes principi – par niecīgiem pārkāpumiem tiek
piemērotas bargas sankcijas.
Sekmīgi izdevies izstrādāt grozījumus Komerclikumā, kuru mērķis ir vienkāršot un
paātrināt uzņēmumu dibināšanas procedūru. Grozījumi jau šā gada 29. janvārī
izsludināti Valsts sekretāru sanāksmē, un paredzams, ka tie stāsies spēkā ar 2005.
gada 1.janvāri. Likuma izmaiņu būtība – uzņēmuma dibināšanas līgums un statūti
būs derīgi bez parakstu notariāla apliecinājuma.
Sākts arī projekts, kura ietvaros tiks izvērtēts 58 dažādu administratīvo
procedūru lietderīgums, samērīgums un kvalitāte. Kā būtiskus G. Grīnvalds
atzīmēja arī paredzamos normatīvo aktu grozījumus, kuru mērķis ir panākt, lai ar
algas nodokli netiktu aplikta darba devēja apmaksāta darbinieka diploma izglītība. Šo
grozījumu mērķi ir, pirmkārt, paaugstināt darbinieku ieinteresētību izglītības
gūšanā, otrkārt, motivēt uzņēmējus atbalstīt darbinieku kvalifikācijas
paaugstināšanu.
Saskaņā ar plānu realizēti un vēl turpinās arī daudzi citi pasākumi
uzņēmējdarbības atvieglošanai un veicināšanai. LIAA vadītāji arī atgādināja,
ka 16. un 17. martā paredzēta Latvijas valdības un Ārvalstu investoru padomes
tikšanās augstākajā līmenī, kuras gaitā tiks pievērsta uzmanība gan pētījumam
par uzņēmējdarbības vidi, gan arī pasākumu plānam un tā rezultātiem.
Juris Bārtulis, “LV”