Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministra rīkojums Nr.2-02/05

Rīgā 2009.gada 14.janvārī

Par Lapmežciema novada domes priekšsēdētāja Edmunda Pētersona atstādināšanu no amata pienākumu pildīšanas

Atbilstoši likuma “Par pašvaldībām” 93.panta pirmajai daļai atstādinu Edmundu Pētersonu no Lapmežciema novada domes priekšsēdētāja amata pienākumu pildīšanas par šādiem pieļautiem normatīvo aktu pārkāpumiem:

1. No Teritorijas plānošanas likuma Pārejas noteikumu 3.punkta izriet, ka visām vietējām pašvaldībām līdz 2007.gada 31.decembrim bija jābūt izstrādātiem un apstiprinātiem teritorijas plānojumiem. Saskaņā ar Teritorijas plānošanas likuma 7.panta sestās daļas 1.punktu vietējā pašvaldība teritorijas plānošanas jomā, cita starp, vada, uzrauga un nodrošina attiecīgās vietējās pašvaldības teritorijas plānojuma, detālplānojuma un to grozījumu izstrādi un īstenošanu. Savukārt saskaņā ar Teritorijas plānošanas likuma 1.pantu teritorijas plānojums ir ilgtermiņa teritorijas plānošanas dokuments vai plānošanas dokumentu kopums, kurš izstrādāts un stājies spēkā normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā un kurā atbilstoši plānošanas līmenim un plānojuma veidam rakstveidā un grafiski attēlota teritorijas pašreizējā un noteikta plānotā (atļautā) izmantošana un šīs teritorijas izmantošanas aprobežojumi. Saskaņā ar likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 13.punktu viena no vietējo pašvaldību autonomajām funkcijām ir saskaņā ar attiecīgās pašvaldības teritorijas plānojumu noteikt zemes izmantošanas un apbūves kārtību. Savukārt likuma “Par pašvaldībām” 14.panta otrās daļas 1.punktā, lai izpildītu noteiktās funkcijas, pašvaldībām paredzēts pienākums izstrādāt pašvaldības teritorijas attīstības programmu un teritorijas plānojumu. Prasība izstrādāt teritorijas plānojumu likumā “Par pašvaldībām” pastāv jau no 1994.gada 19.maija, kad stājās spēkā likums “Par pašvaldībām”.

Lapmežciema pagasta padome (kopš 2006.gada 16.septembra Lapmežciema novads) 2004.gada 15.jūnijā pieņēma lēmumu par teritorijas plānojuma izstrādes uzsākšanu. Savukārt teritorijas plānojums Lapmežciema novada pašvaldībai līdz šīm brīdim nav stājies spēkā un joprojām atrodas izstrādes stadijā.

2. Lapmežciema novada domes priekšsēdētājam likuma “Par pašvaldībām” 93.panta un 94.¹panta kārtībā pieprasīti paskaidrojumi 2008.gada 25.janvārī (Nr.7.1-06/629), 9.aprīlī (Nr.7.1-06/2842) un 2.decembrī (Nr.7.1-11/9424). 2008.gada 13.februāra paskaidrojumā Nr.13-7/109 un 2008.gada 14.aprīļa paskaidrojumā Nr.3-12.1/327 Lapmežciema novada domes priekšsēdētājs kā teritorijas plānojuma izstrādes aizkavēšanās iemeslu norādījis faktu, ka Ķemeru nacionālā parka administrācija, Ventspils reģionālā vides pārvalde un Ziemeļkurzemes mežniecība sniegusi negatīvus atzinumus, nenorādot, kādi institūciju izsniegto plānošanas nosacījumu punkti nav ievēroti, kā arī to, ka Ķemeru nacionālā parka administrācija nav sniegusi teritorijas izmantošanas nosacījumus, bet gan aizliegumus. Nav pamatots Lapmežciema novada domes priekšsēdētāja arguments, ka negatīva atzinuma sniegšana ir uzskatāma par šķērsli teritorijas plānojuma savlaicīgai izstrādei, ja vien attiecīgās institūcijas iebildumi, kas pamatoti ar ārējo normatīvo aktu prasībām, tiek ņemti vērā teritorijas plānojuma izstrādes procesā.

Savukārt 2008.gada 9.decembra paskaidrojumā Nr.3-12.1/1176 Lapmežciema novada domes priekšsēdētājs faktiski ir pārrakstījis savu 2008.gada 14.aprīļa paskaidrojumu Nr.3-12.1/327.

3. Pašvaldības padomes (domes) darbu vada padomes priekšsēdētājs, kā tas noteikts likuma “Par pašvaldībām” 25.panta pirmajā daļā un 62.panta otrās daļas 1.punktā. Vietējās pašvaldības domes priekšsēdētāja pienākums ir nodrošināt pašvaldības darbu tādā veidā, lai tiktu izpildītas likumā noteiktās pašvaldības funkcijas, dotajā gadījumā likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmajā daļā 13.punktā noteiktā vietējās pašvaldības autonomā funkcija – noteikt zemes izmantošanas un apbūves kārtību saskaņā ar teritorijas plānojumu, kā arī 14.panta otrās daļas 1.punktā noteiktais pienākums izstrādāt pašvaldības teritorijas attīstības programmu un teritorijas plānojumu, nodrošināt teritorijas attīstības programmas realizāciju un teritorijas plānojuma administratīvo pārraudzību.

Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta pirmo daļu valsts pārvalde ir pakļauta likumam un tiesībām. Saskaņā ar likuma “Par pašvaldībām” 62.panta otrās daļas 1.punktu viens no domes (padomes) priekšsēdētāja pienākumiem ir vadīt domes (padomes) darbu, koordinēt jautājumu izskatīšanu komitejās. Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 30.panta otro daļu attiecībā uz pastarpinātās pārvaldes iestādi piemērojami šā likuma 15.panta trešās daļas un 17.panta pirmās un otrās daļas noteikumi. Savukārt, kā to nosaka Valsts pārvaldes iekārtas likuma 17.panta pirmā daļa, iestādes vadītājs organizē iestādes funkciju pildīšanu un atbild par to, vada iestādes administratīvo darbu, nodrošinot tā nepārtrauktību, lietderību un tiesiskumu.

Kā to secinājusi Administratīvā apgabaltiesa (2006.gada 16.jūnija spriedums lietā Nr.A 42078304; AA 877-06/2 [18]), pašvaldības vadītājs likuma “Par pašvaldībām” 62.panta otrās daļas 1.punktā minēto pienākumu – vadīt vietējās pašvaldības domes (padomes) darbu, pilnībā ir izpildījis tikai tad, kad ir nodrošinājis tās darbības tiesiskumu tik lielā mērā, cik tas ir atkarīgs no viņa. Saskaņā ar Lapmežciema pagasta padomes 2004.gada 15.jūnija lēmuma “Par Lapmežciema pagasta teritorijas plānojuma izstrādi” (prot. Nr.7, 6.§)) 6.3.punktu Lapmežciema pagasta padomes priekšsēdētājs ir apstiprināts kā pagasta teritorijas plānojuma izstrādes vadītājs. Līdz ar to padomes (domes) priekšsēdētājs šajā gadījumā pilda ne tikai likumā “Par pašvaldībām” un citos likumos noteiktās funkcijas, bet saskaņā ar minēto pašvaldības lēmumu ir arī tieši atbildīgs par teritorijas plānojuma izstrādi.

Ņemot vērā iepriekš minēto un ņemot vērā to, ka vairāk kā gadu pēc Teritorijas plānošanas likuma Pārejas noteikumu 3.punktā noteiktā termiņa teritorijas plānojuma apstiprināšanai Lapmežciema novadam teritorijas plānojums aizvien ir izstrādes stadijā, Lapmežciema novada domes priekšsēdētājs ir pārkāpis likuma “Par pašvaldībām” 62.panta otrās daļas 1.punktu, Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta pirmo daļu un 17.panta pirmo daļu.

4. Izvērtējot Lapmežciema novada domes priekšsēdētāja Edmunda Pētersona atbildību par pieļautajiem pārkāpumiem, ņemts vērā tas, ka:

1) vietējās pašvaldības teritorijas plānojums ir svarīgs pašvaldības teritorijas attīstības dokuments, bez kura nevar notikt pašvaldības līdzsvarota un ilgtspējīgā attīstība. Daudzos gadījumos nekustamo īpašumu īpašnieki nevar izmantot savus nekustamos īpašumus, jo nav iespējams veikt lauksaimniecībā izmantojamās zemes un meža zemes transformāciju citos zemes lietošanas veidos bez spēkā esoša teritorijas plānojuma. Līdz ar to likumā noteiktā pienākuma nepildīšana tieši skar pašvaldības iedzīvotāju intereses;

2) reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrs 2008.gadā trīs reizes ir prasījis Lapmežciema novada domes priekšsēdētājam paskaidrojumu likuma “Par pašvaldībām” 93.pantā un 94.¹pantā noteiktajā kārtībā. Lapmežciema novada domes priekšsēdētājs nav sniedzis juridiski argumentētus paskaidrojumus;

3) saskaņā ar reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministra 2008.gada 15.decembra rīkojumu Nr.2-02/543 atcelts daļā Lapmežciema novada domes 2008.gada 16.septembra lēmums (prot. Nr.9, 2.§), jo teritorijas plānojuma neesamības dēļ pašvaldība nevar pilnībā izpildīt Ministru kabineta 2008.gada 17.jūnija noteikumu Nr.453 “Kārtība, kādā nosaka valstij un pašvaldībām piekrītošo lauku apvidu zemi, kura turpmāk izmantojama zemes reformas pabeigšanai, kā arī valstij un pašvaldībām piederošo un piekrītošo zemi” prasības un pieņemt lēmumu par pašvaldībai piekrītošajām zemēm saskaņā ar likuma “Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu zemesgrāmatās” 3.panta otrās daļas 2.punktu un 4.¹ panta otrās daļas 5.punktu. Tādējādi Lapmežciema novada pašvaldība pašvaldības funkciju īstenošanai un jaunu infrastruktūras objektu būvniecībai nevarēs izmantot 25,38 ha neapbūvētas lauku apvidus zemes.

Lapmežciema novada domes priekšsēdētājam Edmundam Pētersonam, turpinot vadīt Lapmežciema novada domes darbu, ir apdraudēta pašvaldības turpmāka tiesiska darbība un Lapmežciema novada iedzīvotāju likumīgo tiesību un interešu tiesiska realizēšana, it īpaši teritorijas plānošanas un būvniecības jomā. Tāpēc domes priekšsēdētāja atstādināšana no amata ir nepieciešama, lai nodrošinātu Lapmežciema novada domes turpmāku tiesisku darbību.

Lapmežciema novada domes priekšsēdētāja atstādināšana ir nepieciešama, lai nodrošinātu sabiedrības interešu un tiesību ievērošanu un radītu sabiedrībā apziņu, ka valsts aizsargā indivīdu intereses un tiesības, veicina politiskās un tiesiskās kultūras izaugsmi, personu atbildības un tiesiskās kārtības noturību, kā arī tiek reaģēts uz pieļautiem būtiskiem normatīvo aktu pārkāpumiem.

Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 76.panta otro daļu un 188.panta otro daļu rīkojumu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā mēneša laikā no rīkojuma publicēšanas dienas laikrakstā “Latvijas Vēstnesis”.

Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrs E.Zalāns