Paskaidrojuma raksta sadaļas un norādāmā informācija

1.1. Saistošo noteikumu mērķis ir veikt grozījumus Ādažu novada pašvaldības domes 2023. gada 14. jūnija saistošajos noteikumos Nr. 18/2023 "Ādažu novada pašvaldības nolikums" (turpmāk – Nolikums), lai tajos iestrādātu izmaiņas attiecībā par pašvaldības domes priekšsēdētāja vietnieka pārvaldības jautājumos amata izveidošanu.

1.2. Atbilstoši Nolikuma 10. punktam, domes priekšsēdētājam ir divi vietnieki – domes priekšsēdētāja vietnieks pašvaldības funkciju jautājumos un domes priekšsēdētāja vietnieks attīstības jautājumos.

1.3. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 13. panta otro daļu, domes priekšsēdētājam var būt vairāki vietnieki. Domes priekšsēdētāja vietnieku skaitu nosaka pašvaldības nolikumā.

1.4. Izmaiņas Nolikumā paredz, ka domes priekšsēdētājam ir trīs vietnieki, tajā skaitā – vietnieks pārvaldības jautājumos. Šīs amatpersonas funkcijās ietilps: pārraudzīt pašvaldības administrācijas darbības lietderību un organizatoriskās struktūras atbilstību pašvaldības funkciju un uzdevumu izpildei, e-pārvaldības, informācijas un komunikācijas tehnoloģiju un mākslīgā intelekta risinājumu ieviešanu pašvaldības darbā un saziņā ar iedzīvotājiem un klientiem, iedzīvotāju padomju, kopienu un biedrību iniciatīvu atbalstu un iedzīvotāju līdzdalības pasākumu, tai skaitā līdzdalības budžeta, īstenošanu u.c.

1.5. Nepieciešamības pamatojums. Nolikuma 7. punkts Attīstības komitejai uzdod kontrolēt pašvaldības iestādes "Centrālā pārvalde" un "Ādažu novada būvvalde" un sniegt atzinumus arī par e-pārvaldību (7.14. apakšpunkts) un iedzīvotāju padomju, kopienu un biedrību iniciatīvām (7.15. apakšpunkts). Šīs jomas nav noteiktas neviena domes priekšsēdētāja vietnieka pārraudzības jomās (Nolikuma 11. un 12. punkts). Vietnieka darbības rezultāti ir publiski pārbaudāmi – darba reglamenta 55.1 punkts paredz ikgadēju ziņojumu domes sēdē.

1.6. Izvērtētās alternatīvas: 1) saglabāt divu vietnieku modeli (arī īstenojot izdevumu samazināšanas pasākumus) – minētās jomas paliktu bez domes priekšsēdētāja vietnieka pārraudzības; 2) iekļaut minētās jomas esošo vietnieku pienākumos – vietnieks pašvaldības funkciju jautājumos jau pārrauga izglītības, kultūras, sporta, sociālās, veselības aprūpes, jaunatnes, sabiedriskās kārtības un sabiedriskā transporta jomu, kā arī pakalpojumu kvalitāti (Nolikuma 11.1. un 11.2. apakšpunkts), bet vietnieks attīstības jautājumos – teritorijas plānošanu, vides aizsardzību, uzņēmējdarbību, tūrismu, pašvaldības īpašumus un Eiropas Savienības fondu piesaisti (12.1.–12.3. apakšpunkts); ņemot vērā jau pārraugāmo jomu skaitu un apjomu, dome secina, ka šo pienākumu paplašināšana nenodrošinātu pastāvīgu pārraudzību jaunajās jomās; 3) izveidot amatu pašvaldības administrācijā – administrācijas darbinieks izpilddirektora pakļautībā nevar veikt politisku pārraudzību pār administrāciju, kurai pats ir pakļauts; 4) izveidot trešā vietnieka amatu, vienlaikus likvidējot divus komiteju priekšsēdētāju vietnieku amatus un samazinot visu vietnieku atalgojumu (izraudzītais risinājums).

1.7. Likuma "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" (Budžeta likums) 80. panta nosaka, ka 2026. gadā valsts un pašvaldību institūcijās netiek palielināts kopējais no valsts un pašvaldību budžeta finansēto amata vietu skaits, izņemot gadījumus, kad lēmumu par amata vietas izveidi līdz 2026. gada 1. martam pieņem Ministru kabinets vai pašvaldības dome vai amata vieta tiek izveidota uz noteiktu laiku projektu ieviešanai vai ir saistīta ar finansēšanas modeļa "Programma skolā" ieviešanu, nodrošinot pedagoģisko personālu programmas īstenošanai vai strukturālām reformām, kas nodrošina kopējā strādājošo skaita samazinājumu pašvaldības struktūrās.

1.8. Ir izdarīti grozījumi Ādažu novada pašvaldības domes 14.06.2023. reglamentā Nr. 2 "Ādažu novada pašvaldības darba reglaments", likvidējot domes Attīstības un Izglītības, kultūras, sporta un sociālo komiteju priekšsēdētāju vietnieku amatus.

1.9. Vienlaicīgi tiek samazināts domes priekšsēdētāja vietnieku atalgojums, to nosakot 85 % no likumā pieļaujamā maksimuma jeb EUR 4’206 (šobrīd 90 % jeb 4’474 EUR).

1.10. Atbilstoši normatīvajiem aktiem, ja domes priekšsēdētāja vietnieks pilda domes komitejas priekšsēdētāja amatu, atlīdzību par komitejas priekšsēdētāja amata pienākumu pildīšanu viņš nesaņem.

1.11. Papildus tiek likvidēts Vecākā referenta amats pašvaldības Centrālās pārvaldes Administratīvajā nodaļā. Izvērtējot Administratīvās nodaļas reglamentā noteiktās nodaļas funkcijas un darbinieku noslogotību, secināts, ka esošo funkciju izpildi iespējams nodrošināt ar esošajiem personāla resursiem, tādēļ vakance nav nepieciešama.

1.12. Budžeta likuma 81. pants nosaka, ka ar 2026. gada 1. jūliju valsts institūcijas no saviem amatu sarakstiem izslēdz amata vietas, kuras ir bijušas vakantas vairāk kā sešus mēnešus par stāvokli uz 2026. gada 30. jūniju.

1.13. Tādējādi pašvaldībā kopējais no pašvaldību budžeta finansēto kopējo amata vietu skaits netiek palielināts.

2.1. Kopējās izmaksas 3.vietnieka izmaksas gadam 62’378 euro,

2.2. Finansējuma avoti:

2.2.1. Komitejas locekļa atalgojums ir EUR 9,76/stundā, komitejas priekšsēdētāja vietnieka atalgojums EUR 12,59/stundā (starpība EUR 2,83/stundā). Maksimālais stundu skaits mēnesī – 160. Likvidējot šīs amata vietas, ekonomija viena amata vietai ir EUR 2,83*160*1,2359 (VSAOI)=559,62/mēnesī x 12 mēneši=6’715,44, likvidējot divas amata vietas – EUR 6’715,44x2=13’430,88/gadā.

2.2.2. Vienlaicīgi tiek samazināts domes priekšsēdētāja vietnieku atalgojums, to nosakot 85 % no likumā pieļaujamā maksimuma jeb EUR 4’206 (šobrīd 90 % jeb 4’474 EUR). Kopā ar VSAOI EUR 7’949/gadā

2.2.3. Tiek likvidēts vecākā referenta amats Administratīvajā nodaļā, alga EUR 1'631 Kopā ar VSAOI EUR 24’189/gadā

2.3. Kopējā ekonomija 45’569 euro.

2.4. Attīstības komitejas priekšsēdētāja atalgojums ir EUR 18,66/stundā, kas mēnesī sastāda (18,66*160*1,2359) EUR 3’689,03, bet gadā – EUR 44’278,84. Pašvaldības priekšsēdētāja vietnieka algas likme mēnesī ir EUR 4’206 x1,2359 (VSAOI) EUR 5’198, gadā – EUR 65’497. Ja domes priekšsēdētāja vietnieks pilda domes komitejas priekšsēdētāja amatu, atlīdzību par komitejas priekšsēdētāja amata pienākumu pildīšanu viņš nesaņem. Tātad ekonomija, ja domes priekšsēdētāja vietnieks attīstības jautājumos vienlaicīgi ieņemtu Attīstības komitejas amatu, būtu EUR 44’278,84.

3.2. Sociālā ietekme – nav attiecināms.

3.3. Ietekme uz vidi – nav attiecināms.

3.4. Ietekme uz iedzīvotāju veselību – nav attiecināms. 

3.5. Ietekme uz konkurenci – noteikumiem nav tiešas ietekmes uz uzņēmējdarbības vidi un konkurenci.

Nolikumam nav tiešas ietekmes uz līdzšinējām administratīvajām procedūrām. Pašvaldības domes priekšsēdētāja vietnieks pārvaldības jautājumos pildīs tam deleģētos uzdevumus.

Sakarā ar Nolikuma izpildi netiek noteikti jauni pienākumi vai uzdevumi esošajiem darbiniekiem, institūcijām, to izpildei šobrīd nav paredzēts piesaistīt papildu resursus. Tā kā tiek likvidēta vakanta vecākā referenta amata vieta Centrālās pārvaldes Administratīvajā nodaļā, nodaļas funkciju izpildi nodrošina ar esošajiem personāla resursiem.

6.1. Nolikuma izpildes nodrošināšana – darbs komitejās tiks nodrošināts ar esošajiem resursiem, nepalielinot deputātu skaitu komisijās. Komiteju priekšsēdētāju aizvietošanu (izņemot Finanšu komiteju) nodrošinās komitejas loceklis, kuru komiteja izvirzīs no sava vidus un apstiprinās ar balsu vairākumu.

6.2. Domes priekšsēdētāja vietnieks pārvaldības jautājumos pārraudzīs pašvaldības administrācijas darbības lietderību un organizatoriskās struktūras atbilstību pašvaldības funkciju un uzdevumu izpildei, e-pārvaldības, informācijas un komunikācijas tehnoloģiju un mākslīgā intelekta risinājumu ieviešanu pašvaldības darbā un saziņā ar iedzīvotājiem un klientiem, iedzīvotāju padomju, kopienu un biedrību iniciatīvu atbalstu un iedzīvotāju līdzdalības pasākumu, tai skaitā līdzdalības budžeta, īstenošanu u.c.

Šie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai un pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir piemēroti leģitīma mērķa sasniegšanai, un pašvaldības rīcība ir atbilstoša. Noteikumu ieguvums ir pastāvīga politiskā pārraudzība jomās, kuras līdz šim nebija noteiktas neviena domes priekšsēdētāja vietnieka pārraudzībā, nepalielinot amata vietu skaitu.

8.1. Šo noteikumu izstrādes procesā atsevišķas konsultācijas ar sabiedrības pārstāvjiem (tostarp biedrībām, nodibinājumiem, apvienībām, u.tml.) nenotika.

8.2. Konsultācijām tika izmantots šāds sabiedrības līdzdalības veids: pēc noteikumu izskatīšanas domes sēdē, to projekts tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.adazunovads.lv, kā arī informācija par projektu tika publicēta sociālajā tīkla Facebook pašvaldības profilā, lai sasniegtu mērķgrupu, kā arī noskaidrotu pēc iespējas plašākas sabiedrības viedokli.

8.3. Publikācijā noteiktajā termiņā – no 08.10.2026. līdz 22.10.2026. tika saņemti 86 sabiedrības pārstāvju viedokļi.

8.3.1. 8 iedzīvotāji pauduši pozitīvu viedokli par Noteikumu projektu. 6 no viņiem atbalsta piedāvātos grozījumus Ādažu novada pašvaldības nolikumā ar nosacījumu, ka to ieviešana neradīs papildu izdevumus un tiek likvidēti citi politiskie amati, 1 – arī, ka, ņemot vērā izmaiņas lēmējvarā, nepieciešams stiprināt lēmējvaras sadarbību ar izpildvaru, pilnvērtīgai pārmaiņu nodrošināšanai. Cits iedzīvotājs norādījis, ka atbalsta grozījumus, uzskatot, ka pašvaldības pārvaldības jautājumu loks ir ļoti plašs un pietiekami sarežģīts, ja ir vēlēšanās uzlabot pārvaldību. Nepieciešams veikt reorganizāciju, lai novērstu funkciju pārklāšanās, ieviestu plašu IT un MI pielietošanu, novērstu birokrātiju attiecībās ar klientiem. vietniekam pārvaldības jautājumos jābūt ļoti kompetentam, stingram un taisnīgam prasībās;

8.3.2. 78 iedzīvotāji pauduši negatīvu nostāju par Noteikumu pieņemšanu, kas paredz izveidot trešo Ādažu novada domes priekšsēdētāja vietnieka amatu:

8.3.2.1. 3 iedzīvotāji neatbalsta jaunu amata izveidošanu, jo administratīvo pārvaldi ir jāsamazina, nevis jāpaplašina ar jauniem amatiem.

8.3.2.2. 4 iedzīvotāji ir pret plānotajiem grozījumiem, jo uzskata, ka šādas izmaiņas nav pamatotas ar reālām pašvaldības darba vajadzībām un šobrīd nav iedzīvotāju prioritāte. Būtu jādomā par efektīvu pārvaldi, atbildīgu rīcību ar nodokļu maksātāju līdzekļiem un novada iedzīvotājiem svarīgu jautājumu risināšanu, nevis jaunu amatu veidošanu. Aicina pašvaldību koncentrēties uz iedzīvotāju interesēm, efektīvu pārvaldību un lietderīgu rīcību ar pašvaldības līdzekļiem, nevis politisko interešu un iekšējo politisko vienošanos īstenošanu.

8.3.2.3. 1 iedzīvotājs iebilst plānotajiem grozījumiem, norāda, ka līdz šim domes vadītāji ar diviem vietniekiem labi tika galā ar darbu. Latvijā nav daudz pašvaldību, kurās ir trīs vietnieki, un tajās iedzīvotāju skaits pārsniedz Ādažu novada iedzīvotāju skaitu.

8.3.2.4. 1 iedzīvotājs neatbalsta jauna amata izveidi, kamēr nav ar auditu un datiem pierādīta tā objektīvā nepieciešamība, nedublējošas funkcijas, finansiālais pamatojums un reāls ieguvums Ādažu novada iedzīvotājiem.

8.3.2.5. 2 iedzīvotāji norāda, ka šāda lieluma pašvaldībai trīs domes priekšsēdētāja vietnieki nav nepieciešami. Pašvaldības vadību jau nodrošina domes priekšsēdētājs, divi viņa vietnieki, izpilddirektors un administrācijas struktūrvienību vadītāji.

8.3.2.6. 67 iedzīvotāji neatbalsta Noteikumu grozījumus, kas paredz trešā domes vietnieka amata izveidi, tostarp ar to saistītos grozījumus 10., 11.8., 12.1. un 12.8. punktos. Viņu ieskatā pašvaldības darba organizācija nodrošināma esošās pārvaldības struktūras ietvaros.

8.4. Iedzīvotāji iesniedza arī priekšlikumus Noteikumu redakcijai.

8.4.1. Lai nošķirtu politiskās pārraudzības un pašvaldības administratīvās vadības kompetences un to, vai jaunajam priekšsēdētāja vietniekam ir paredzēta politiskās pārraudzības funkcija vai tomēr tiesības tieši vadīt administrācijas darbu, tiek ierosināta cita redakcija 12.¹ punktam: "12.¹1. Savas kompetences ietvaros izvērtē pašvaldības administrācijas darbības efektivitāti, lietderību un organizatoriskās struktūras atbilstību pašvaldības funkciju izpildei, pamatojoties uz izpilddirektora sniegto informāciju, darbības pārskatiem un citiem tiesiski iegūtiem izvērtējuma materiāliem, kā arī iesniedz domes priekšsēdētājam un domei priekšlikumus pašvaldības pārvaldības pilnveidošanai, nepārņemot pašvaldības izpilddirektora administratīvās vadības funkcijas", kā arī rosināts papildināt ar jaunu pienākumu "Koordinē institūciju sadarbību stratēģisku un starpinstitucionālu jautājumu risināšanā, izņemot ikdienas administratīvo uzdevumu izpildē."

Domes ieskatā formulējums "koordinē ar to saistīto institūciju un amatpersonu sadarbību" sakrīt ar Nolikuma 11.1. un 12.1. apakšpunktu. Ierosinātā redakcija ("izvērtē [..] un iesniedz priekšlikumus [..], nepārņemot izpilddirektora administratīvās vadības funkcijas") pārveidotu pārraudzības pienākumu par konsultatīvu funkciju, kāda nav noteikta nevienam citam domes priekšsēdētāja vietniekam, savukārt izpilddirektora kompetenci aizsargā Pašvaldību likums. Pārraudzības rezultātu atklātību nodrošina Ādažu novada pašvaldības darba reglamenta 55.1 punkts, kas uzliek domes priekšsēdētāja vietniekiem pienākumu reizi gadā domes sēdē ziņot par paveikto. Ierosinātais jaunais apakšpunkts par "stratēģisku un starpinstitucionālu jautājumu" koordināciju, "izņemot ikdienas administratīvo uzdevumu izpildi", ievieš normatīvajos aktos nedefinētus jēdzienus un palielina, nevis mazina, interpretācijas risku.

8.4.2. 12.¹2. apakšpunkta formulējumā nav nošķirta stratēģiskā pārraudzība no konkrētu IKT projektu ieviešanas vadības. Trūkst pienākumu attiecībā uz: 1) informācijas drošību un kiberdrošību; 2) personas datu aizsardzības un mākslīgā intelekta izmantošanas risku izvērtējumu; 3) investīciju lietderības un sasniedzamo rezultātu novērtēšanu. Ierosināts izteikt šo apakšpunktu šādā redakcijā: "12.12. Pārrauga pašvaldības digitālās transformācijas stratēģisko mērķu sasniegšanu, tostarp e-pārvaldības, informācijas un komunikācijas tehnoloģiju un mākslīgā intelekta risinājumu drošu, ētisku un normatīvajiem aktiem atbilstošu attīstību, izvērtē to lietderību, pieejamību un ietekmi uz datu aizsardzību, kā arī iesniedz priekšlikumus digitālās pārvaldības pilnveidošanai." Šāda redakcija saglabā politiskās pārraudzības funkciju, neuzdodot vietniekam vadīt IKT iepirkumus, konkrētu sistēmu ieviešanu vai administrācijas darbiniekus.

Spēkā esošais formulējums paredz pārraudzību, nevis informācijas un komunikācijas tehnoloģiju iepirkumu vai sistēmu ieviešanas vadību. Personas datu aizsardzības un informācijas drošības prasības pašvaldībai kā personas datu pārzinim nosaka normatīvie akti, un to izpildi nodrošina pašvaldības administrācija. Šo jautājumu izvērtēšanas iekļaušana politiskas amatpersonas pienākumos paplašinātu, nevis ierobežotu tās iesaisti administrācijas darbā un izpludinātu tiesisko atbildību. Vērtējoši jēdzieni ("droša", "ētiska" attīstība) nerada noteiktu tiesisku pienākumu.

8.4.3. 12.¹4. apakšpunkts apvieno domes priekšsēdētāja vietnieka pienākumus vairākās atšķirīgās jomās: iedzīvotāju padomju darbība, biedrību iniciatīvu atbalsts un līdzdalības budžeta īstenošana. Tās visas var būt saistītas ar sabiedrības līdzdalības politiku, tomēr tām ir atšķirīgi tiesiskie un organizatoriskie mehānismi. Formulējums pieļauj politisku ietekmi uz projektu atlasi, nenosaka pietiekami skaidru atbildību par finansējuma piešķiršanu un var radīt iespēju ierobežot iedzīvotāju padomju patstāvību. Aicināts izteikt šo apakšpunktu jaunā redakcijā "12.¹4. Veicina iedzīvotāju līdzdalības politikas attīstību un izvērtē tās īstenošanas rezultātus, tostarp iedzīvotāju padomju darbības atbalsta, nevalstisko organizāciju iesaistes un līdzdalības budžeta procesa efektivitāti, ievērojot iedzīvotāju padomju kompetenci, projektu atlases neatkarību un normatīvajos aktos noteiktās procedūras."

Pārraudzība nedod tiesības ietekmēt projektu atlasi vai ierobežot iedzīvotāju padomju patstāvību. Līdzdalības budžeta projektu atlases kārtību un kritērijus nosaka Domes apstiprināts līdzdalības budžeta nolikums (Nolikuma 81. punkts), bet iedzīvotāju padomju kompetenci – padomes nolikums, ko Dome izdod kā saistošos noteikumus (Nolikuma 77. punkts). Noteikumu 12.1 punkts šos aktus negroza. Ierosinātais formulējums ("veicina [..] politikas attīstību") ir nenoteiktāks un mazina amatpersonas atbildību.

8.4.4. Projekta 12.¹5. apakšpunkta formulējums "nodrošina pašvaldības attīstības dokumentu izstrādi amata atbildības jomās" rada jautājumu par izstrādes procesa vadību un atbildību, jo nav skaidrs vai vietnieks nosaka politiskās prioritātes, koordinē dokumentu izstrādi, un vai ir tieši atbildīgs par dokumentu sagatavošanu. Attīstības plānošanas dokumentu praktiskā sagatavošana un izstrādes procesa administratīvā organizēšana tomēr ir jāsaglabā kompetentajām pašvaldības institūcijām. Ieteiktā redakcija: "12.¹5. Piedalās pašvaldības attīstības plānošanas prioritāšu noteikšanā savas kompetences jomās, izvērtē attiecīgo attīstības plānošanas dokumentu projektu atbilstību pašvaldības stratēģiskajiem mērķiem un sniedz priekšlikumus to izstrādei un aktualizēšanai.

Formulējums sakrīt ar Nolikuma 11.3. un 12.4. apakšpunktu. Pienākums "nodrošina" nenozīmē dokumentu personisku izstrādi, attīstības plānošanas dokumentu izstrādes kārtību nosaka attīstības plānošanu regulējošie normatīvie akti, kurus Nolikums negroza.

8.4.5. Projekta 12.¹8. apakšpunkta formulējums paredz tiesību domes priekšsēdētāja vietniekam bez īpaša domes pilnvarojuma pārstāvēt pašvaldību attiecībās ar ministrijām, biedrībām, nodibinājumiem un uzņēmumiem. Tiek piedāvāts nošķirt reprezentatīvu un institucionālu pārstāvību no tiesiski saistošu dokumentu parakstīšanas un saistību uzņemšanās. Ieteiktā redakcija: "12.¹8. Savas kompetences ietvaros pārstāv pašvaldību sadarbībā ar valsts pārvaldes institūcijām, nevalstiskajām organizācijām un citām personām, ievērojot normatīvajos aktos un pašvaldības nolikumā noteiktās pārstāvības tiesību robežas. Tiesiski saistošus dokumentus paraksta un saistības pašvaldības vārdā uzņemas tikai atbilstoši piešķirtajam pilnvarojumam."

Formulējums sakrīt ar Nolikuma 11.4. un 12.7. apakšpunktā noteiktajām citu domes priekšsēdētāju vietnieku funkcijām. Pārstāvība nav saistību uzņemšanās: tiesības parakstīt juridiskus dokumentus jau ierobežotas ar vārdiem "atbilstoši amata kompetencei" (Noteikumu 12.1 7. apakšpunkts), līgumu slēgšanas kārtība noteikta Nolikuma VI nodaļā un darba reglamenta VII nodaļā, bet rīcībai ar pašvaldības finanšu resursiem jāatbilst Nolikuma 52. un 55. punktam.

8.4.6. Iedzīvotājs izsaka priekšlikumu izteikt citā redakcijā Noteikumu 12.¹11. apakšpunktu, kas nosaka domes priekšsēdētāja vietniekam pienākumu pildīt domes priekšsēdētāja uzdevumus.

Domes ieskatā formulējums sakrīt ar Nolikuma 11.9. un 12.9. apakšpunktu. Uzdevumu robežas jau noteiktas ar vārdiem "amata atbildības jomās".

8.4.7. Tā kā domes pozīcijas deputāti daudzkārt uzsvēruši nepieciešamību stingri un konsekventi nodrošināt labas pārvaldības principu ievērošanu pašvaldības darbībā, tostarp pārvaldības caurskatāmību, administratīvā sloga mazināšanu un pašvaldības pakalpojumu kvalitātes uzlabošanu, tiek ierosināts papildināt Noteikumus ar jauniem apakšpunktiem: "Veicina labas pārvaldības principu ievērošanu pašvaldībā, tostarp pārvaldības caurskatāmību, administratīvā sloga mazināšanu un pakalpojumu kvalitātes uzlabošanu."

Piedāvātais apakšpunkts par labas pārvaldības principa ievērošanas veicināšanu nav iekļaujams. Labas pārvaldības princips ir vispārējs tiesību princips, kas saista visas publiskās varas institūcijas un amatpersonas neatkarīgi no tā ietveršanas Nolikumā.

8.4.8. Priekšlikums izteikt citā redakcijā 12.16 punktu, kas nosaka, ka domes priekšsēdētāja vietnieks atbild par normatīvo aktu, domes lēmumu un rīkojumu izpildi savas pārraudzības jomās.

Minētā norma nedublējas ar Pašvaldību likuma 22. panta pirmās daļas 1. punktā noteikto izpilddirektora pienākumu nodrošināt domes lēmumu izpildes nodrošināšanu, jo nereti domes lēmumos arī pašvaldības domes priekšsēdētājs vai tā vietnieki tiek noteikti kā par domes lēmumu kontroli atbildīgās personas vai arī attiecībā uz domes priekšsēdētāja vietniekiem tiek izdoti viņiem saistoši rīkojumi. Turklāt šis pienākums jau šobrīd ir noteikts visiem domes priekšsēdētāja vietniekiem.

8.4.9. Netiek atbalstīti priekšlikumi attiecībā par jaunu punktu iekļaušanu Noteikumos.

Piedāvātā norma par rīkojumu tiesībām un izpilddirektora funkciju nepārņemšanu ir lieka un dublē likumā noteikto izpilddirektora kompetenci. Ja tā ierobežo tiesības dot rīkojumus, tā ir pretrunā ar Nolikuma 13.4. apakšpunktu, kas visiem domes priekšsēdētāja vietniekiem paredz tiesības dot rīkojumus izpilddirektoram, viņa vietniekam un iestāžu vadītājiem, ciktāl tas nepieciešams jautājumu sagatavošanai domes sēdē un pieņemto lēmumu izpildes kontrolei.

8.4.10. Spēkā esošā pašvaldības nolikuma 7.14. un 7.15. apakšpunkts jau paredz Attīstības komitejas kompetenci e-pārvaldības, informācijas tehnoloģiju, iedzīvotāju padomju un kopienu iniciatīvu jautājumos. Savukārt Pašvaldību likuma 22. pants nosaka izpilddirektora kompetenci pašvaldības administrācijas darba vadībā, kontrolē un koordinēšanā. Plānotā trešā vietnieka pienākumi daļēji pārklājas ar jau noteiktajām kompetencēm. Piem., Administrācijas darbības lietderība un struktūra (SN 12.¹1): centrālo pārvaldi vada izpilddirektors (nolikuma 27.1., 27.2. p.), tās darbu kontrolē Attīstības komiteja (7. p.), un lietderību savās jomās jau pārrauga abi esošie vietnieki (11.2., 12.2. p.), E-pārvaldība (SN 12.¹2) ir Attīstības komitejas kompetencē (7.14. p.), un izpildi nodrošina Informācijas tehnoloģiju nodaļa (15.1.12. p.). Pašvaldība vienlaikus it kā vēlas iestāties par funkciju dublēšanās novēršanu un reorganizāciju, ko turklāt ir rosinājis šī jaunizveidojamā amata kandidāts. Jauna politiska amata izveide bez funkciju audita dara pretējo: dublēšanās netiek samazināta, bet tiek radīta mākslīgi no jauna.

Komitejas sagatavo domes lēmumu projektus un sniedz atzinumus (Pašvaldību likuma 39. panta pirmā daļa), bet domes priekšsēdētāja vietnieks pārrauga pašvaldības darbību noteiktajās jomās. Tāds pats kompetenču dalījums pastāv arī pārējiem vietniekiem (piemēram, Nolikuma 12.1. un 7.4. apakšpunkts; 11.1. un 8.2. apakšpunkts). Savukārt, izpilddirektora kompetenci aizsargā Pašvaldību likums. Pārraudzības rezultātu atklātību nodrošina Ādažu novada pašvaldības darba reglamenta 55.1 punkts, kas uzliek domes priekšsēdētāja vietniekiem pienākumu reizi gadā domes sēdē ziņot par paveikto.

8.4.11. Plānotā trešā vietnieka mēnešalga ir 4206 eiro. Pašvaldība norāda, ka amata izveide nepalielinās kopējos budžeta izdevumus, jo vienlaikus paredzēts likvidēt citus amatus un samazināt vietnieku atalgojumu. Tomēr izdevumu nepalielināšana pati par sevi nepamato jauna politiskā amata nepieciešamību. Priekšlikums ir publiskot detalizētu finanšu aprēķinu, salīdzinot kopējās politiskās vadības izmaksas pirms un pēc plānotajām izmaiņām, kā arī izvērtēt alternatīvu – saglabāt divu vietnieku modeli, vienlaikus īstenojot plānotos izdevumu samazināšanas pasākumus.

Atbalstīts priekšlikums nodrošināt, ka Attīstības komitejas vadītāju no sava vidus ieceļ komiteja, kā tas paredzēts Pašvaldību likuma 40. panta pirmajā daļā, tādējādi, 12.10. punkts no Noteikumiem tiek svītrots. Finanšu aprēķins, salīdzinot kopējās politiskās vadības izmaksas pirms un pēc plānotajām izmaiņām, redzams Noteikumu paskaidrojuma rakstā, tiek precizēts. Alternatīvas – saglabāt divu vietnieku modeli, vienlaikus īstenojot plānotos izdevumu samazināšanas pasākumus – minētās jomas paliktu bez domes priekšsēdētāja vietnieka pārraudzības. Attīstības komitejas vadību bija plānots uzticēt domes priekšsēdētāja vietniekam attīstības jautājumos, tādējādi samazinot finansiālo ietekmi. Gadījumos, kad par komitejas priekšsēdētāju tiek ievēlēts kāds no domes priekšsēdētāja vietniekiem, attiecīgais domes priekšsēdētāja vietnieks atlīdzību par domes komitejas priekšsēdētāja amata pienākumu veikšanu nesaņem. Atbilstoši pašvaldības domes 22.12.2021. noteikumu Nr. 11 "Ādažu novada pašvaldības atlīdzības noteikumi" 15. punktam, domes priekšsēdētājam un viņa vietniekiem neveic samaksu par piedalīšanos domes un komiteju sēdēs, kā arī par nakts darbu un par virsstundu darbu vai darbu svētku dienās.

8.4.12. Plānoto pārmaiņu ietvaros paredzēts likvidēt Attīstības komitejas un Izglītības, kultūras, sporta un sociālās komitejas priekšsēdētāju vietnieku amatus. Priekšlikums ir vienlaikus izvērtēt komiteju priekšsēdētāju vietnieku amatu likvidēšanas ietekmi uz komiteju darba organizāciju un nepārtrauktību.

Pašvaldības domes 14.06.2023. reglamenta Nr. 2 "Ādažu novada pašvaldības darba reglaments" (turpmāk – Reglaments) 63. punktā paredzēts, ka Attīstības komitejas vai Izglītības, kultūras, sporta un sociālās komitejas priekšsēdētājiem nav vietnieku. Šo komiteju priekšsēdētāju prombūtnes laikā komitejas priekšsēdētāja pienākumus pilda komitejas loceklis, kuru, pieņemot lēmumu ar balsu vairākumu, norīko komiteja.

8.4.13. Izteikts priekšlikums vienlaikus pārskatīt arī līdzšinējā otrā vietnieka amata nepieciešamību, kā arī trešā domes priekšsēdētāja vietnieka amata vietā veidot profesionāla projektu vadītāja amatu, kam uzticēt veikt Noteikumos noteiktās domes priekšsēdētāja vietnieka pārvaldības jautājumos funkcijas.

Netiek atbalstīts. Projektu vadītājs būtu administrācijas darbinieks izpilddirektora pakļautībā, kas nevar veikt politisku pārraudzību pār administrāciju, kurai pats ir pakļauts. Turklāt tas palielinātu administrācijas amata vietu skaitu.

8.4.14. Priekšlikums likvidēt visus domes priekšsēdētāja vietnieku amatus vai arī samazināt atalgojumu trīs vietniekiem, lai tā kopā atbilstu viena vietnieka amatalgai.

Netiek atbalstīts, jo domes ieskatā ir nepieciešami trīs domes priekšsēdētāja vietnieki. Visu domes priekšsēdētāja vietnieku atalgojumu paredzēts noteikt 85  % apmērā no likumā noteiktā maksimālā apmēra.

8.4.15. priekšlikums sadalīt trešajam domes priekšsēdētāja vietniekam paredzētos uzdevumus esošajiem domes priekšsēdētāja vietniekiem, atstājot esošo amatalgu.

Noteikumu gala redakcijā Attīstības komitejas vadība netiek uzticēta domes priekšsēdētāja vietniekam attīstības jautājumos. Esošo domes priekšsēdētāja vietnieku amata pienākumu paplašināšana nav paredzēta.

8.4.16. Izteikts priekšlikums papildināt nolikuma grozījumu paskaidrojuma rakstu ar mērķi, alternatīvu izvērtējumu, skaidri norādot jaunā amata nepieciešamību un sagaidāmo sabiedrības ieguvumu. Paskaidrojuma raksta 1. sadaļā par mērķi norādīta pati amata izveide, bet kā arguments izriet tas, ka Pašvaldību likums atļauj vairākus vietniekus. Ar likuma atļauju vien nepietiek, lai pamatotu, kāpēc amats ir vajadzīgs. SN paskaidrojuma rakstā nav pateikts, kādu problēmu amats risinās, kādas funkcijas pašlaik netiek nodrošinātas, kāpēc tās nevar veikt esošā struktūra un kādi būs izmērāmi rezultāti. Pašvaldību likuma 46. pants prasa norādīt projekta nepieciešamības pamatojumu.

Sadaļa par projekta nepieciešamības pamatojumu ir papildināta, norādot, ka Nolikuma 7. punkts Attīstības komitejai uzdod kontrolēt pašvaldības iestādes "Centrālā pārvalde" un "Ādažu novada būvvalde" un sniegt atzinumus arī par e-pārvaldību (7.14. apakšpunkts) un iedzīvotāju padomju, kopienu un biedrību iniciatīvām (7.15. apakšpunkts). Šīs jomas nav noteiktas neviena domes priekšsēdētāja vietnieka pārraudzības jomās (Nolikuma 11. un 12. punkts). Vietnieka darbības rezultāti ir publiski pārbaudāmi – darba reglamenta 55.1 punkts paredz ikgadēju ziņojumu domes sēdē.

8.5. Vienlaikus saņemts kolektīvais iesniegums "Par trešā Ādažu novada domes priekšsēdētāja vietnieka amata neveidošanu" (līdz 22.10.2026. plkst. 10:00 iniciatīvu portālā manabalss.lv parakstīja 430 atbalstītāji), ko dome izskatīja 2026. gada 29. oktobra sēdē kopā ar Noteikumiem un noraidīja, pamatojoties uz sekojošu motivāciju:

8.5.1. vietnieku skaitu nosaka pašvaldības nolikumā (Pašvaldību likuma 13. panta otrā daļa), likums to nesaista ar iedzīvotāju skaitu, un tā noteikšana ir domes lietderības izvēle atbilstoši pārraugāmo jomu apjomam;

8.5.2. vienlaikus tiek likvidēti divi domes komiteju priekšsēdētāju vietnieku amati, kā arī vakanta amata vieta Administratīvajā nodaļā, tādējādi kopējais amatu skaits pašvaldībā netiek palielināts;

8.5.3. vienlaicīgi tiek samazināts domes priekšsēdētāja vietnieku atalgojums, to nosakot 85 % no likumā pieļaujamā maksimuma jeb EUR 4’206;

8.5.4. e-pārvaldības un mākslīgā intelekta risinājumu ieviešana, iedzīvotāju līdzdalība un pašvaldības administrācijas organizatoriskās struktūras atbilstība tās funkcijām līdz šim nebija noteiktas kā neviena domes priekšsēdētāja vietnieka pārraudzības jomas (Nolikuma 11. un 12. punkts);

8.5.5. vietnieku darbība ir publiski kontrolējama – darba reglamenta 55.1 punkts paredz ikgadēju ziņojumu domes sēdē;

8.5.6. dome var pieņemt politisku lēmumu attiecībā par politisku amatu izveidošanu normatīvo aktu ietvarā.

8.6. Ir ņemti vērā iedzīvotāju priekšlikumi un Noteikumu projekts precizēts redakcionāli (numerācija, saistošo noteikumu izdošanas datums un paskaidrojuma raksta nosaukums), no tā svītrots 12.10. apakšpunkts. Pārskatīti pašvaldības nolikuma 2., 73., 85. un 90. punktu attiecībā uz Ādažu novada administratīvo iedalījumu un adreses pierakstu, jo Carnikava ir pilsēta.

9. No institūcijām netika saņemti viedokļi un atzinumi par noteikumu projektu.

10. Cita veida saziņa un konsultācijas nav notikušas.