Paskaidrojuma raksta sadaļas un norādāmā informācija

1.1. Ādažu novada pašvaldības 2023. gada 26. oktobra saistošie noteikumi Nr. 33/2023 "Par dzīvokļu izīrēšanas kārtību zemas īres maksas dzīvojamās mājās Ādažu novada pašvaldībā" (turpmāk – Noteikumi) nosaka kārtību, kādā Ādažu novada pašvaldības administratīvajā teritorijā mājsaimniecībām izīrē dzīvokļus Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.1.4.i. investīcijas "Finansēšanas fonda izveide zemas īres mājokļu būvniecībai" ietvaros izveidotajās zemas īres maksas dzīvojamās mājās un kārtību, kādā mājsaimniecības reģistrē pašvaldības īres Dzīvokļu reģistrā.

1.2. Atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumiem Nr. 459 "Noteikumi par atbalstu dzīvojamo īres māju būvniecībai Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.1.4.i. investīcijas "Finansēšanas fonda izveide zemas īres mājokļu būvniecībai" ietvaros" (turpmāk – Noteikumi Nr. 459) atbalsta programmas mērķis ir dzīvojamo īres māju būvniecība, lai veicinātu būvniecības standartiem un energoefektivitātes prasībām atbilstošu zemas īres maksas mājokļu pieejamību mājsaimniecībām, kas nevar atļauties mājokli uz tirgus nosacījumiem.

1.3. Saistošo noteikumu grozījumu izstrādes nepieciešamība ir saistīta ar vajadzību precizēt atsevišķu saistošo noteikumu punktu redakciju, lai nodrošinātu to viennozīmīgu interpretāciju un piemērošanu. Piemērojot spēkā esošās normas praksē, atsevišķi noteikumu formulējumi var radīt atšķirīgu izpratni par to saturu un piemērošanas kārtību.

1.4. Dzīvokļu komisija, izskatot saņemtos iesniegumus reģistrācijai īres reģistrā, nereti sastopas ar situācijām, ka reģistrācijai piesakās mājsaimniecības, kurām nav ienākumu vai tie ir nelieli. Tas nozīmē, ka personas nav iepazinušās ar Noteikumos un Noteikumos Nr. 459 noteiktajiem nosacījumiem attiecībā par kārtību, kādā dzīvokļi piešķirami īrei. Piemēram, ja persona ir pieteikusies uz 2 istabu dzīvokļa īri (dzīvojamā mājā Elīzes ielā 3, Kadagā, Ādažu novadā, 2 istabu dzīvokļu optimāls plānojums ir no 40,7 m² līdz 44,0 m²), 2026. gadā īres maksas griesti ir noteikti 6,71 euro/m² mēnesī, tas nozīmē, ka 2 istabu dzīvokļa īres maksa 2026. gadā būtu, sākot no 273,10 euro mēnesī. Papildus īres maksai īrnieks maksā nekustamā īpašuma nodokļa maksājumu un apdrošināšanas izmaksas proporcionāli īres dzīvokļa platībai, ar dzīvojamās telpas lietošanu saistītos maksājumus (komunālos maksājumus u.c.). Bez tam īrniekam jāsamaksā drošības nauda divu mēnešu īres maksas apmērā, kas var tikt izmantota īrnieka kavētu līgumā paredzētu maksājumu segšanai un citu saistību izpildei īres līguma darbības laikā.

1.5. Atbilstoši Noteikumu 5.1.5. punktam, mājsaimniecības iesniedz apliecinājumu, ka mājsaimniecībai ir pietiekami finanšu līdzekļi, lai papildus citu pamatvajadzību apmierināšanai veiktu maksu par dzīvojamās telpas īri un ar tās lietošanu saistītajiem pakalpojumiem. Mājsaimniecībām savlaicīgi un objektīvi jāizvērtē savas iespējas segt dzīvokļa īres maksu un veikt citus maksājumus.

1.6. Ņemot vērā to, ka Noteikumos nav tieši noteikts mājsaimniecības minimālo ienākumu slieksnis, pastāv iespēja, ka mājsaimniecības pieteiksies dzīvokļu īrei, neapzinoties, ka tām ir jāspēj uzņemties saistības apmaksāt ar šī dzīvokļa lietošanu saistītos izdevumus. Minimālo ienākumu formulējumam piemērotākais būtu noteikt, ka mājsaimniecības kopējie mēneša vidējie bruto ienākumi nav mazāki par 40 procentiem no attiecīgajam dzīvokļa istabu skaitam piemērojamā un attiecīgajā gadā spēkā esošā maksimālā ienākumu sliekšņa.

1.7. Ņemot vērā nepieciešamību nodrošināt prioritāru kārtību reģistrēšanai īres reģistrā tieši vietējiem iedzīvotājiem, Noteikumu 4.2. un 4.3. punkti papildināti ar papildus kritēriju – mājsaimniecība reģistrā tiek reģistrēta prioritārā kārtībā, ja visas tajā dzīvojošas pilngadīgās personas savu dzīvesvietu deklarējušas Ādažu novada administratīvajā teritorijā vismaz 2 gadus pirms iesnieguma iesniegšanas. Kā arī, lai prioritāro kārtību noteiktu īpaši mazaizsargātām personām, Noteikumu 4.2. punktā minētā prioritāte vairs neattieksies uz personām ar 3. grupas invaliditāti.

1.8. Minētās izmaiņas nenozīmē, ka personām ar 3. invaliditātes grupu tiek liegtas tiesības pieteikties pašvaldības dzīvojamās telpas īrei vai ka šīm personām tiek liegtas citas normatīvajos aktos paredzētās tiesības un sociālais atbalsts. Tiek mainīts tikai pašvaldības brīvprātīgās iniciatīvas ietvaros noteiktais prioritātes kritērijs Noteikumos. Minētās personas var pieteikties īrei vispārējā kārtībā.

1.9. Ņemot vērā pašvaldības rīcībā esošā dzīvojamā fonda ierobežoto apjomu un nepieciešamību nodrošināt tā izmantošanu atbilstoši pašvaldības noteiktajām prioritātēm, par atbilstošāko risinājumu atzīta Noteikumu 4.2. un 4.3. punktos noteikto prioritāro grupu precizēšana.

1.10. Vienlaikus, mainot prioritātes kritērijus, pašvaldība ņem vērā tiesiskās paļāvības un samērīguma principus. Jau iesniegtie pieteikumi tiek aizsargāti ar pārejas noteikumu. Tādēļ grozījumi neparedz jau iesniegto pieteikumu pārvērtēšanu vai personu, kuras pieteikuma iesniegšanas brīdī atbilda līdzšinējam prioritātes kritērijam, izslēgšanu no attiecīgās prioritārās grupas. Šāds regulējums novērš situāciju, kurā persona, paļaujoties uz pašvaldības spēkā esošo regulējumu un iesniedzot pieteikumu atbilstoši tā prasībām, pēc regulējuma grozīšanas nonāktu nelabvēlīgākā tiesiskajā situācijā.

1.11. Pārejas noteikums tādējādi nodrošina līdzšinējā regulējuma piemērošanas pēctecību attiecībā uz jau uzsāktajiem procesiem, savukārt jaunais prioritātes regulējums tiek piemērots pieteikumiem, kas iesniegti pēc grozījumu spēkā stāšanās.

1.12. Personām, kuras līdz Noteikumu grozījumu spēkā stāšanās dienai ir iesniegušas pieteikumu pašvaldības dzīvojamās telpas īrei un atbilst Noteikumu 4.2. vai 4.3. punktu nosacījumiem, piemēro līdzšinējos prioritātes kritērijus.

1.13. Kvalificēta speciālista prioritātes noteikšanas mērķis Noteikumos bija piesaistīt novadam un pašvaldības iestādēm (institūcijām) kvalificētus speciālistus un ilgstošu laiku. Noteikumi tiek papildināti ar 4.² un 4.³ punktiem, lai novērstu Noteikumu interpretācijas iespējas:

1.13.1. 4.² Šo noteikumu 4.1. punktā minētā persona, kas veic ar pašvaldības funkciju izpildi saistītus uzdevumus pašvaldības iestādē vai institūcijā, netiek uzskatīta par atbilstošu 4.1. punkta prioritātei, ja tai nav noslēgts darba līgums ar pašvaldības iestādi vai institūciju vai arī darba līgums ir noslēgts uz noteiktu laiku.

1.13.2. 4.³ Šo noteikumu 4. punkta apakšpunktos uzskaitītie nosacījumi mājsaimniecības atbilstībai prioritārai grupai ir vienlīdzīgi un nevienam no mājsaimniecības atbilstības nosacījumiem nav priekšrocības pār citu.

1.14. Noteikumos tiek tieši noteikts, ka iesniegumā jānorāda precīzi, cik istabu dzīvokli mājsaimniecība vēlas īrēt. Šie noteikumi neparedz iespēju pieteikties uz vairākiem dzīvokļiem pēc istabu skaita, nosakot prioritātes vienam vai otram dzīvoklim.

1.15. Noteikumi tiek papildināti ar nosacījumu (14.6. punkts), ka mājsaimniecība tiek izslēgta no Īres reģistra, ja mājsaimniecība ir atteikusies no zemas īres maksas dzīvokļa piedāvājuma vai nav sniegusi atbildi uz piedāvājumu divu nedēļu laikā pēc paziņojumā norādītās dienas, kurā mājsaimniecībai bija iespējams iepazīties ar piedāvāto zemas īres mājokli.

1.16. Noteikumi tiek papildināti ar 14.¹ punktu, kas paredz, ka mājsaimniecībai jāinformē pašvaldība par izmaiņām, kas ietekmē tiesības atrasties Īres reģistrā vai tiesības uz prioritāru kārtību (mājsaimniecības sastāvs, izmaiņas ienākumos, īpašuma iegūšana u.c.) vismaz 10 (desmit) darba dienu laikā, skaitot no attiecīgā apstākļa iestāšanās dienas.

1.17. Noteikumu Pārejas noteikumi tiek papildināti ar 2. punktu, kas nosaka, ka pirms īres līguma noslēgšanas Dzīvokļu komisija atkārtoti vērtē mājsaimniecības atbilstību šo saistošo noteikumu nosacījumiem, tostarp vai mājsaimniecībai ir pietiekami finanšu līdzekļi, lai papildus citu pamatvajadzību apmierināšanai veiktu maksu par dzīvojamās telpas īri un ar tās lietošanu saistītajiem pakalpojumiem. Ja atkārtotā izvērtējumā Komisija konstatē, ka mājsaimniecība ir sniegusi nepatiesas ziņas vai vairs neatbilst saistošo noteikumu nosacījumiem, minētais var būt pamats mājsaimniecības izslēgšanai no Īres reģistra.

1.18. Plānotie grozījumi veicinās skaidrāku regulējuma izpratni gan saistošo noteikumu piemērotājiem, gan adresātiem, tādējādi nodrošinot efektīvāku un tiesiski korektāku normu piemērošanu.

Šo noteikumu īstenošanas fiskālās ietekmes prognoze uz pašvaldības budžetu - nav ietekmes uz budžeta ieņēmumu un izdevumu daļu.

3.1. Sociālā ietekme – labvēlīgi ietekmēs tādas iedzīvotāju grupas kā personas ar 1. un 2. grupas invaliditāti, daudzbērnu ģimenes kā arī Ādažu novada pašvaldības teritorijā deklarētās personas.

3.2. Ietekme uz vidi – nav attiecināms.

3.3. Ietekme uz iedzīvotāju veselību – nav attiecināms.

3.4. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā – nav ietekmes.

3.5. Ietekme uz konkurenci – nav attiecināms.

4.1. Saistošajos noteikumos minētās procedūras, kas jāievēro personām, kuras vēlas īrēt zemas īres maksas dzīvokli, paliek nemainīgas.

4.2. Komisijas pieņemtos lēmumus un faktisko rīcību var pārsūdzēt Administratīvo aktu strīdu komisijā Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā. Administratīvo aktu strīdu komisijas lēmumus var pārsūdzēt tiesā.

4.3. Paredzētās administratīvo procedūru izmaksas nav paredzētas. 

Nav tiešas ietekmes.

Noteikumu īstenošanā tiks iesaistīti pašvaldības cilvēkresursi – Ādažu novada Valsts un pašvaldības vienotā klientu apkalpošanas centra darbinieki (pieņemot iesniegumus), Dzīvokļu komisija (izvērtējot iesniegumus, pieņemot lēmumus, u.c.). Lēmuma apstrīdēšanas gadījumā – Administratīvo aktu strīdus komisija, kuras sastāvā ir deputāti, pašvaldības izpilddirektors un juristi.

Noteikumi piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai un pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir piemēroti leģitīma mērķa sasniegšanai, un pašvaldības rīcība ir atbilstoša.

8.1. Konsultācijām tika izmantots šāds sabiedrības līdzdalības veids: pēc Noteikumu izskatīšanas domes sēdē projekts tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.adazunovads.lv, kā arī sociālā tīkla Facebook pašvaldības kontā, lai sasniegtu mērķgrupu, kā arī noskaidrotu pēc iespējas plašākas sabiedrības viedokli.

8.2. Pēc šo noteikumu projekta publicēšanas sabiedrības viedokļa noskaidrošanai noteiktajā termiņā – no 2026. gada 25. septembra līdz 2026. gada 9. oktobrim netika saņemti iedzīvotāju priekšlikumi par šo noteikumu projektu.

8.3. Pašvaldības Dzīvokļu komisija ir iesniegusi priekšlikumu grozīt Noteikumu 25. punktu, nosakot, ka Dzīvokļu komisijas lēmumus var pārsūdzēt tiesā. Līdzšinējo kārtību, kad lēmumus varēja apstrīdēt Administratīvo aktu strīdu komisijā, nav lietderīgi piemērot. Kopš 01.08.2026. pašvaldībā ir saņemts liels skaits iesniegumu mājsaimniecību reģistrēšanai īres reģistrā, kuru izskatīšana pēc būtības prasa ievērojamu laika un cilvēkresursu ieguldījumu. Iesniegumu un tiem pievienoto dokumentu apjoms, saturs un faktiskie apstākļi nav tādi, kurus būtu iespējams pienācīgi izvērtēt formāli vai tikai pēc iesniegto dokumentu sākotnējas pārbaudes. Jau šobrīd Dzīvokļu komisijai objektīvi nav iespējams nodrošināt visu administratīvo lietu pilnvērtīgu izskatīšanu un tiesisku administratīvo aktu pieņemšanu viena mēneša termiņā, līdz ar to pienākumu uzlikšana vēl vienai domes izveidotai komisijai, kurā, turklāt darbojas arī tie Juridiskās un iepirkumu nodaļas juristi, kuri darbojas Dzīvokļu komisijā, nebūtu efektīvi un labas pārvaldības principam atbilstoši.

8.4. Citi priekšlikumi, viedokļi, iebildumi no sabiedrības pārstāvjiem, institūcijām netika saņemti.