
Aivita Putniņa: “No pašvaldības viedokļa iedzīvotāju iesaistīšana teritoriju attīstības plānošanā ir izdevīga, jo tā atbrīvo pašvaldību no vienpusīga investoru spiediena un ļauj attīstīt kvalitatīvu vidi.” Foto: Normunds Mežiņš, A.F.I. |
Jāteic, ka arī attīstītajās demokrātijās pagājušā gadsimta
septiņdesmitajos gados piedzīvoti strīdi par sabiedrības viedokļa svaru, lemjot par
teritoriju attīstību. Situācija ir atrisinājusies sabiedrībai par labu. Piemēram,
Lielbritānijā pie katra transformējamā objekta, pat apzāģējama koka, ir
piestiprināta plāksnīte ar pašvaldības logo, informāciju par iesniegto priekšlikumu
un viedokļa izteikšanas termiņu. Viedoklis jāizsaka pašvaldībā.
Strikta lēmumu pieņemšanas caurskatāmība ir ieviesta vairāku iemeslu dēļ.
Pirmkārt, sabiedrības interesēs virzīta plānošana izrādījusies dzīvotspējīgāka
par šauras interešu grupas labā veikto. Retāk ir jālabo kļūdas, kuras pieņemtas,
neapsverot visu iesaistīto pušu intereses un vajadzības. Otrkārt, kļūdu labošana
dažkārt ir izvērsusies dārga, ja sabiedrība lēmumu pārsūdz. Treškārt,
pašvaldības lēmumu svaru kausu pārāk bieža noslīdēšana vienas interešu grupas
pusē kaitē partiju tēlam, nesot būtiskus zaudējumus partijai kopumā. To nevar
atsvērt dažu partijas biedru maka nelikumīga papildināšana vai individuālu
attiecību uzlabošana ar vajadzīgiem cilvēkiem.
Ja teritoriju plānošanas vispārējus principus nosaka likums, tad
katra pašvaldība lemj par sabiedrisko apspriešanu norisi un sabiedrības
iesaistīšanas veidu, pieņemot saistošos noteikumus. Rīgā apspriešana nepieciešama
teritorijas plānojuma apstiprināšanai, ar teritorijas zonējuma maiņu saistītu
projektu apstiprināšanai, kā arī sabiedriski nozīmīgu būvju uzsākšanai.
Sabiedriski nozīmīgas būves ir stiepjams jēdziens. Ir gadījumi, kad paši investori
nolemj rīkot sabiedrisku apspriešanu, lai vairotu sabiedrības atbalstu projektam.
Neraugoties uz formālajām prasībām, to īstenošana ir atkarīga galvenokārt no
pašvaldības izpratnes par savu lomu. Sabiedriskās apspriešanas ir obligātas, bet
tajās izteiktā viedokļa ievērošana nav formāli reglamentēta. Līdz ar to, ja
pašvaldībā dominē viedoklis, ka viņi nav sanākuši, lai uzklausītu dažādus
viedokļus, bet strādātu pēc savas saprašanas un investoru priekšlikumiem,
sabiedriskām apspriešanām ir vien formāla nozīme.
Latvijā ir labi sabiedriskās apspriešanas paraugi. Šajās pašvaldībās tiek veidoti
mehānismi sabiedrības un pašvaldības sadarbībai. Šo pašvaldību iedzīvotāji jūt,
ka tās strādā viņu interesēs. Ir arī gadījumi, kad sabiedrības intereses tiek
pakārtotas vēlēto un pašvaldības amatpersonu personiskai izpratnei par pilsētas vai
pagasta un savu labumu. Taču atšķirības jūtamas jau tagad, – piemēram,
sabiedrības interesēm atvērtām pašvaldībām ir vieglāk pamatot un piesaistīt
Eiropas fondus.
Sabiedrisko apspriešanu organizē pats projekta iesniedzējs, līdz ar
to pastāv dažādas manipulācijas iespējas. Rīgā ir novērotas vairākas viltības,
lai samazinātu apspriešanas jēgu.
Pirmkārt, informācija par gaidāmo apspriešanu vietējā avīzē jāievieto, mēģinot
to iespiest iespējami mazākā laukumā, lai potenciālajiem apspriedējiem būtu
grūtāk pamanīt. Dome no savas puses rūpējas, lai šī informācija netiktu izvietota
domes ēkā vai izpilddirekcijās labi redzamā vietā. Informācijas izplatīšana nav
formāls domes pienākums, tāpēc investoram te nav jāiegulda pūles. Pēdējos gados
projekti tiek izstādīti domes institūcijās, mazinot informācijas noklusēšanas
iespējas.
Otrkārt, apspriešana jārīko grūti pieejamā vietā un laikā. Ideāla ir vieta, līdz
kurai nekursē sabiedriskais transports un kura ir grūti atrodama. Apspriešanu vislabāk
ielikt darba laikā, uz pāris stundām dienā, piemēram, no pulksten 10 līdz 12 un no
15 līdz 17. Pensionāri nespēs līdz šai vietai nokļūt, bet pārējiem nāksies
kavēt darbu. Viens no šādiem piemēriem bija nesenā Rīgas vēsturiskā centra
sabiedriskā apspriešana. Domes vestibilā tika izliktas kartes, taču plāna teksts un
apbūves noteikumi, kas šīs kartes padara saprotamas, bija pieejami dažas stundas
nedēļā. Domes vestibilā atrodas arī dators, taču pilsētas mājaslapā nebija
nekādu norāžu par plāna teksta atrašanās vietu, bet īstās vietas zinātājiem
plāna elektroniskā adrese nebija pieejama, jo dome to bija bloķējusi. Tikai pēc
sabiedrisko organizāciju protestiem plāna apspriešana tika pagarināta, plāna
elektronisko adresi atbloķēja, bet plāna iesietās kopijas tika pieķēdētas pie domes
vestibila radiatoriem. Īsti ērti rūpīgam vērotājam lasīt plānu nebija, jo plāna
ķēdes nesniedzās līdz detalizētajai kartei stendā aiz stūra.
Tiesa, bieži vien aiz šīs viltības nav noteikta nodoma. Vienkārši, plānojot
apspriešanu, netiek apdomātas tās dalībnieku intereses un vajadzības.
Treškārt, var sniegt maldinošas un aptuvenas norādes par apspriešanas vietu. Nekādā
gadījumā nevajag izvietot norādes uz apspriešanas vietu.
Vecrīgas jaunā apbūve ārvalstu pilsētplānošanas speciālistiem parāda ne tikai rīdzinieku gaumi, bet arī plānošanas politikas vājumu Foto: Arnis Blumbergs, “LV” |
Ceturtkārt, jāmobilizē draugi, radi un darbinieki
pozitīva viedokļa izteikšanai. Visbeidzot, pie apspriešanas žurnāla vai anketām
nevajag uzrakstīt, ka priekšlikuma iesniedzējam jānorāda savi personas dati, lai
priekšlikums nebūtu anonīms. Īpaši svarīgi tas ir pašvaldības rīkotās
apspriešanās, kur pašvaldības pienākums ir sniegt atbildi katra priekšlikuma
iesniedzējam.
Ar sabiedrisku apspriešanu bieži saprot arī projekta pasūtītāju veiktu sabiedrisko
aptauju, pašiem to organizējot. Tā, piemēram, jaunā lielveikala projekta Vecrīgā
blakus universālveikala “Centrs” ēkai pasūtītāji, aptaujājot iedzīvotājus, ir
guvuši sabiedrības atbalstu savai iecerei. Šādas aptaujas veiktas, uzsākot būves
dzīvojamo namu pagalmos. Tikai tad, kad projekts uzsākts, iedzīvotāji sāk apšaubīt
aptaujas pareizību.
Iedzīvotājiem individuāli ir grūti izsekot līdzi apspriešanu izsludināšanai, vieglāk to īstenot domubiedru grupā. Arī apspriešanā izteiktam priekšlikumam ir lielāks svars nekā emocionāla viedokļa izteikšanai. Tad, kad apspriešana jau izsludināta, ir gandrīz neiespējami konstruktīvus priekšlikumus paspēt izstrādāt. Līdz ar to viedokļa iegūšanai sabiedrību vērts iesaistīt agrāk. Iniciatīva var nākt no pašiem iedzīvotājiem. Piemēram, kāda Rīgas mikrorajona daudzstāvu māju kvartāla iedzīvotājiem lielāka iespēja saglabāt un uzlabot skvēriņu starp mājām ir laikus interesējoties par skvēriņa zemes piederību un tā zonējumu. Ja cilvēki attopas tad, kad viņu skvēriņā tiek dzīti pirmie pāļi lielveikala celšanai, sapnis par skvēriņu jau būs izsapņots un lēmumu maiņu panākt būs gandrīz neiespējami. Sabiedrisko apspriešanu veicināšana No pašvaldības viedokļa iedzīvotāju iesaistīšana teritoriju attīstības plānošanā ir izdevīga, jo tā atbrīvo pašvaldību no vienpusīga investoru spiediena un ļauj attīstīt kvalitatīvu vidi. Vecrīgas jaunā apbūve ārvalstu pilsētplānošanas speciālistiem parāda ne tikai rīdzinieku gaumi, bet arī plānošanas politikas vājumu.
Nobeigumā, runājot par teritorijas plānošanu, jāatzīst, ka sabiedrības līdzdalību ierobežo valoda, kurā plānošana veikta. Arī sabiedrības kā nespeciālistu izslēgšana ir viens no draudiem. Paradoksālā kārtā izslēgti ir arī politiķi, kuri plānojumu apstiprina, līdz galam neizprotot. Iedzīvotāju līdzdalība padara plānu par politisku dokumentu, kuram ir noteikti, uz sabiedrības interesēm vērsti mērķi. Šādas politiskas vienotas koncepcijas trūkst nesen izstrādātajai Rīgas vēsturiskā centra attīstības plāna pirmajai redakcijai. Tai trūkst vienota redzējuma un prioritāšu pamatojuma. Politiski formulētu plānu sabiedrībai ir vieglāk kontrolēt, un tā grozījumiem ir nepieciešams pamatojums visa plāna kontekstā. Tas atvieglotu arī tālākās ar teritorijas plānošanu saistītās sabiedriskās apspriešanas.
Aivita Putniņa,
sociālantropoloģe, Sabiedriskās politikas institūta valdes priekšsēdētāja