Konkurences padomes lēmums Nr. 2

Rīgā 2004.gada 7.janvārī (prot. Nr. 1, 6.§)

Par Reklāmas likuma pārkāpumu

Lieta Nr.800/03/09/11
Par SIA “Lattelekom SIA” 08.12.2003. iesniegumu Nr.02-10/161

Telekom Baltija sniegtā informācija par telekomunikāciju pakalpojumu 198, ņemot vērā tās saturu, izplatīšanas un pasniegšanas veidu un mērķi, saskaņā ar Reklāmas likuma 1.pantu uzskatāma par reklāmu. Iesniegumā norādītās konkrētās Telekom Baltija darbības uzskatāmas par darbībām reklāmas jomā, līdz ar to Iesniegumā norādīto apstākļu izvērtējumā un lēmuma pieņemšanā piemērojamas Reklāmas likumā noteiktas materiālās un procesuālās tiesību normas, ierobežojot Konkurences likuma 18.pantā noteiktā negodīgas konkurences aizlieguma kā vispārējās tiesību normas attiecināšanu uz konkrētajām Telekom Baltija darbībām, izplatot Iesniegumā norādīto Reklāmu. Konkurences padome 23.12.2003. vēstulē Nr.9–1650 informēja SIA “Lattelekom SIA” par Konkurences padomes pieņemto lēmumu izvērtēt a/s “Telekom Baltija” Iesniegumā norādītās darbības atbilstoši Reklāmas likuma procesuālajām un materiālajām normām, ierobežojot Konkurences likuma 18.panta kā vispārējās normas attiecināšanu uz iespējamo pārkāpumu a/s “Telekom Baltija” darbībās.
Konkurences padome, ņemot vērā iepriekš norādītos pierādījumus, ir ieguvusi apstiprinājumu faktam, ka Iesniegumā izplatītās informācijas par telekomunikāciju pakalpojumu 198 Reklāmas devējs ir Telekom Baltija. Saskaņā ar Reklāmas likuma 10.panta otro daļu un ievērojot Reklāmas likuma 10.panta trešajā daļā noteikto, reklāmas devējs ir atbildīgs par reklāmas saturu un reklāmas atbilstību Reklāmas likuma normām.
Telekom Baltija 23.12.2003. tikšanās laikā ar Konkurences padomes pārstāvjiem (23.12.2003. sarunu protokols), kas tika organizēta ar mērķi iegūt papildu informāciju lietā, norādīja, ka Reklāma tika izplatīta Rīgas teritorijā, bet dažos gadījumos arī ārpus Rīgas teritorijas. Telekom Baltija norādīja, ka Reklāma tika izplatīta abonēšanas centra “Diena” klientiem 100 000 eksemplāru apjomā trīs nedēļu laikā no 2003.gada 14.novembra, izmantojot tiešo pastu, kā arī “Elkor grupas” tirdzniecības vietās.

Telekom Baltija Reklāmā ietverta informācija gan latviešu valodā, gan krievu valodā par Telekom Baltija piedāvātajiem starptautisko tālsarunu pakalpojumiem. Reklāmas augšējā daļā ietverts uzraksts “Uzkarsē līniju! 3x lētākas tālsarunas”. Tālāk seko teksta daļa, kurā norādīts “Godātais klient! Akciju sabiedrība Telekom Baltija piedāvā starptautisko pakalpojumus no fiksētajām tālruņu līnijām, izmantojot pieejas kodu 198.” Tālāk tekstā seko šāda informācija: “Izmantojot pieejas kodu 198, starptautiskās tālsarunas ir pat trīsreiz lētākas! Lai kļūtu par Telekom Baltija klientu, Jums ir jāreģistrē savs fiksētais tālruņa numurs, ierakstot to līgumā. Telekom Baltija klientiem pilnībā saglabājas viņu noslēgtie līgumi par Lattelekom pakalpojumu izmantošanu. Aizpildiet, parakstiet un nosūtiet mums līguma pirmo eksemplāru (apmaksātas atbildes aploksne ir pievienota līgumam). Pēc tam, kad būsim saņēmuši Jūsu aizpildīto un parakstīto līguma eksemplāru, 24 stundu laikā varēsiet sākt izmantot Telekom Baltija pakalpojumus. Vienlaikus Jūsu abonenta kontā tiks ieskaitīta Telekom Baltija vienreizēja dāvana — starptautiskās sarunas Ls 3 vērtībā. Tālāk Reklāmā izvietota šāda informācija: “Lai zvanītu no sava reģistrēta fiksētā tālruņa numura, Jums jāuzgriež: 198 + 00 + valsts kods + pilsētas kods + izsaucamā abonenta numurs”.

Tālāk tekstā ir ietverta šāda tabula:

Saskaņā ar Reklāmas likuma 9.panta pirmajā daļā doto definīciju salīdzinoša reklāma ir jebkura reklāma, kurā izmantots salīdzinājums, kas tieši vai netieši norāda uz konkurentu vai konkurenta piedāvātajām precēm vai pakalpojumiem. Līdz ar to salīdzinājumam ar konkurenta preci vai pakalpojumu reklāmā jābūt tieši vai netieši identificējamam un kā tādam uztveramam patērētājam.
Šāda salīdzinošās reklāmas jēdziena interpretācija atbilst Reklāmas likuma 9.pantā ietvertā tiesiskā regulējuma jēgai un mērķim un izriet no Eiropas Parlamenta un Padomes 1997.gada 6.oktobra Direktīvas 97/55/EK, ar ko groza Direktīvu 84/450/EEK par maldinošu reklāmu, lai tajā iekļautu salīdzinošo reklāmu (31997L0055, Directive 97/55/EC of European Parliament and of the Council of 6 October 1997 amending Directive 84/450/EEC concerning misleading advertising so as to include comparative advertising; Official Journal L 290, 23/10/1997/ P.0018 – 0023) 1.panta 3.punkta, kas nosaka, ka “salīdzinošā reklāma” ir jebkura reklāma, kas tieši vai netieši identificē konkurentu vai konkurenta piedāvātās preces vai pakalpojumus.
Ņemot vērā minēto, Telekom Baltija Reklāma ir uzskatāma par salīdzinošu reklāmu Reklāmas likuma 9.panta pirmās daļas izpratnē.
Konkurences padome uzskata, ka Telekom Baltija, izplatot Reklāmu par starptautiskajiem sakaru pakalpojumiem, ir pārkāpusi Reklāmas likuma 3.panta pirmajā daļā reklāmai izvirzītās vispārīgās prasības un Reklāmas likuma 9.panta trešās daļas 2.punktā salīdzinošai reklāmai izvirzītos nosacījumus.
Atbilstoši Reklāmas likuma 9.panta trešās daļas 2.punktam salīdzinoša reklāma, ciktāl tas attiecas uz salīdzinājumu, ir atļauta, ja “tā objektīvi salīdzina vienu vai vairākus attiecīgo preču vai pakalpojumu materiālās, saistītās, pārbaudāmās un raksturīgās pazīmes”.
Telekom Baltija Reklāmā ietvertajā tabulā norāda Telekom Baltija pakalpojumu cenas atkarībā no laika, kad tiek veikta saruna, un, proti, Reklāmā norādītas pakalpojumu cenas laika posmā no 8.00 – 20.00, kā arī laika posmā no 20.00 – 8.00, savukārt sadaļā “Pašreiz Jūs maksājat” norādīta tikai viena cena, neizdalot atsevišķi pakalpojumu cenu atkarībā no laika posma, kad tiek veikta tālsaruna. Tāpat tabulas iedaļā Telekom Baltija pakalpojumu cenas ir uzrādītas bez pievienotās vērtības nodokļa (PVN), savukārt iedaļā “Pašreiz Jūs maksājat” pēc Telekom Baltija pārstāvju sniegtās informācijas (24.12.2003. sarunu protokols) cenas tiek norādītas ar PVN. Telekom Baltija potenciālajam klientam norāda starptautisko tālsarunu visizdevīgāko tarifu, kur cena tiek norādīta ar 5% bonusu, ko var saņemt tikai tad, ja klients papildina savu personīgo kontu, ieskaitot Telekom Baltija norēķinu kontā nepieciešamo priekšapmaksas summu. Telekom Baltija, norādot cenu Reklāmā ietvertās tabulas sadaļā “Pašreiz Jūs maksājat”, nav ņēmusi vērā SIA “Lattelekom SIA” piedāvāto tarifu plānu atšķirības (“Sociālie tarifi”, “Pamata tarifi”, “Aktīvie tarifi”, “Zvans draugam”, “Darījumu zvani “Starptautiskais un mobilais””) un citus nosacījumus Lattelekom piedāvātajiem starptautiskajiem tālsarunu tarifiem.
Telekom Baltija Vēstulē un 24. 12.2003. tikšanās laikā norādītais arguments, ka iedaļā “Pašreiz Jūs maksājat” ir norādītas publisko telekomunikāciju tīklu operatoru (SIA “Latvijas Mobilais Telefons”, SIA “Tele 2”, SIA “Lattelekom SIA”, SIA “Zetkom”) vidējās tarifa cenas, ir uzskatāms par nekorektu un noraidāmu, kā arī šāds salīdzinājums ir neatbilstošs Reklāmas likuma 9.panta trešās daļas 2.punktā salīdzinošai reklāmai izvirzītiem nosacījumiem, jo, pirmkārt, ņemot vērā iepriekš norādīto, Reklāma adresēta fiksēto tālruņu abonentiem un Reklāmas tabulas iedaļā “Pašreiz Jūs maksājat” norādītās cenas kopsakarā ar Reklāmas kopējo saturu patērētājam uztveramas tieši kā Lattelekom piedāvāto starptautisko tālsarunu cenas; otrkārt, izvēloties konkrēto telekomunikāciju operatoru, sev nepieciešamo un atbilstošo tarifu plānu ar konkrētām cenām, vidējais patērētājs neidentificē visu publisko telekomunikāciju operatoru vai publisko telekomunikāciju operatoru ar būtisku ietekmi tirgū vidējo tarifu visās tarifu grupās; treškārt, Telekom Baltija Reklāmas tabulas sadaļā “Pašreiz Jūs maksājat” nav norādīts, ka tas ir vidējais tarifs; ceturtkārt, Telekom Baltija, norādot sava piedāvātā pakalpojuma cenas, nav norādījis tās sniegto pakalpojumu vidējo tarifu. Šādi veidots salīdzinājums objektīvi neataino patieso situāciju attiecībā uz konkurenta piedāvāto pakalpojumu cenu. Salīdzinājumā būtiski ir informēt patērētāju par sava pakalpojuma priekšrocībām attiecībā pret konkurenta piedāvātajiem pakalpojumiem, objektīvi salīdzinot pastāvošas, nozīmīgas un pierādāmas pakalpojuma pazīmes, kas attiecas arī uz pakalpojuma cenu, patērētājiem skaidri un nepārprotami uztveramā veidā.
Saskaņā ar Reklāmas likuma 3.panta pirmo daļu un Reklāmas likuma 9.panta trešās daļas 2.punktā noteikto kā obligāts nosacījums reklāmai, t.sk. salīdzinošai reklāmai, ir izvirzītais objektivitātes un patiesuma kritērijs, kas, ņemot vērā minēto, Reklāmā nav ievērots.
Reklāmas likuma 3.panta pirmajā daļā noteikts, ka “reklāma veidojama saskaņā ar godprātīgu reklāmas praksi”. Ņemot vērā Reklāmas kopējo saturu, Reklāmas salīdzinājums veidots pretēji godīgas konkurences principiem.
Saskaņā ar Reklāmas likuma 8.panta otro daļu “Maldinoša reklāma ir tāda reklāma, kura jebkādā veidā, ieskaitot tās pasniegšanas veidu, tieši vai netieši maldina vai varētu maldināt un kura sava maldinošā rakstura dēļ varētu ietekmēt personas ekonomisko rīcību vai kura kaitē vai varētu kaitēt konkurentam”.
Konkurences padome uzskata, ka Telekom Baltija Reklāma nav atzīstama par maldinošu reklāmu Reklāmas likuma 8.panta otrās daļas izpratnē. Arguments ir pamatojams ar šādiem apsvērumiem: saskaņā ar Eiropas Justīcijas tiesas 2000.gada 13.janvāra spriedumu lietā Nr.C-220/98 (Estee Lauder v.Lancaster group) “vidējais patērētājs” ir saprātīgi piesardzīga, labi informēta, uzmanīga un vērīga persona. Minētā definīcija jo sevišķi piemērojama attiecībā uz patērētāju, kuram ir adresēta reklāma attiecībā uz pakalpojuma cenu, un ja pretēji ierastajam tiek piedāvāts jauns pakalpojums. Reklāma esošam fiksētā telefona abonentam piedāvā jaunu telekomunikāciju pakalpojumu (pakalpojums 198), saglabājot līgumu ar Lattelekom. Vidusmēra patērētājs, iepazīstoties ar Reklāmā sniegto informāciju, pirms nolems izdarīt izvēli un uzņemties noteiktas saistības, t.i., noslēgt līgumu par jaunu, pretēji ierastajam, pakalpojuma saņemšanu, iegūs un rūpīgi izvērtēs pieejamo izvēles izdarīšanai nepieciešamo informāciju, t.sk., kas attiecas uz konkrēta pakalpojuma priekšrocībām. Tādējādi Konkurences padome secina, ka, Reklāmā norādītie paziņojumi “3x lētākas tālsarunas” un “(..) starptautiskās tālsarunas ir pat trīsreiz lētākas”, ņemot vērā Telekom Baltija un Lattelekom iesniegtos lietā Nr.800/03/09/11 esošos starptautisko tālsarunu salīdzināmos tarifus, to, ka vidusmēra patērētājs pirms izvēles izdarīšanas pārbaudīs reāli apzināmo būtisko informāciju, kas attiecas uz pakalpojuma cenām (tarifiem un citiem maksājumiem), neietekmēs personas ekonomisko rīcību.
Saskaņā ar Reklāmas likuma 14.panta trešo daļu Uzraudzības institūcija, konstatējot pārkāpumu, pieņem vismaz vienu no Reklāmas likuma 15.panta ceturtajā daļā minētajiem lēmumiem. Reklāmas likuma 15.panta ceturtās daļas 3.punkts nosaka, ka Uzraudzības institūcija, konstatējot pārkāpumu, ir tiesīga pieņemt lēmumu, kurā aizliedz reklāmas izplatīšanu. Konkurences padome, izvērtējot Reklāmas atsevišķo sastāvdaļu un kopējo saturu, Reklāmas noformējumu, tās izplatīšanas ilgumu, apjomu, teritorijas robežas un izplatīšanas veidu, vadoties no Ministru kabineta noteikumu Nr.154 “Administratīvo aktu procesa noteikumu” 62.punktā noteiktiem lietderības apsvērumiem, uzskata par samērīgu un pamatotu noteikt tiesisko pienākumu aizliegt turpmāku starptautisko tālsarunu pakalpojumu 198 Reklāmu lēmumā minētajā redakcijā.

Konkurences padome, ņemot vērā iepriekš norādītos argumentus, lietas dalībnieku viedokli par lietā Nr.800/03/09/11 esošajiem pierādījumiem, Reklāmas atsevišķo sastāvdaļu un kopējo saturu, tās izplatīšanas ilgumu, apjomu, teritorijas robežas, pamatojoties uz Reklāmas likuma 3.panta pirmo daļu, 8.panta otro daļu, 9.panta pirmo daļu, trešās daļas 2.punktu, 10.panta otro un trešo daļu, 13.panta pirmo daļu, 14.panta trešo daļu, 15.panta ceturtās daļas 3.punktu, 15.panta piekto daļu, 15.panta septīto daļu, Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, un Ministru kabineta 13.06.1995. noteikumu Nr.154 “Administratīvo aktu procesa noteikumu” 62.punktu,

nolēma:

1. Atzīt, ka a/s “Telekom Baltija”, izplatot starptautisko tālsarunu pakalpojumu 198 konkrēto Reklāmu, ir pārkāpusi Reklāmas likuma 3.panta pirmajā daļā reklāmai izvirzāmas vispārīgās prasības un Reklāmas likuma 9.panta trešās daļas 2.punktā salīdzinošai reklāmai izvirzītos nosacījumus.

2. Aizliegt a/s “Telekom Baltija” turp-māk izplatīt starptautisko tālsarunu pakalpojumu 198 Reklāmu lēmumā minētajā redakcijā.

Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Rīgas pilsētas Centra rajona tiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzināja vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto lēmumu saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu, Civilprocesa likuma Pārejas noteikumu 1.punktu un LR Civilprocesa kodeksa 24-A nodaļu.

Konkurences padomes priekšsēdētājs P.Vilks