Paskaidrojuma raksta sadaļa

Norādāmā informācija

Uz nepieciešamību pilnveidot saistošo noteikumu regulējumu un novērst konstatētās nepilnības ēdināšanas maksas atvieglojumu piešķiršanā Liepājas valstspilsētas pašvaldībai vairākkārt norādījis Tiesībsargs. Tiesībsargs ir vērsis pašvaldības uzmanību gan uz visu ārpusģimenes aprūpē esošo bērnu tiesību nodrošināšanu, gan uz nepieciešamību pilnveidot pašvaldības atbalsta regulējumu, ņemot vērā Bērnu tiesību aizsardzības likumā noteikto daudzbērnu ģimenes jēdziena tvērumu.

Līdzšinējā saistošo noteikumu redakcija paredz ēdināšanas maksas atvieglojumu piešķiršanu tikai aizbildnībā esošiem izglītojamajiem, tādējādi neaptverot audžuģimenēs ievietotos bērnus. Lai nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi pret visiem ārpusģimenes aprūpē esošajiem bērniem ar saistošo noteikumu grozījumiem paredzēts paplašināt atvieglojuma saņēmēju loku, nosakot, ka ēdināšanas maksas atvieglojumi piešķirami arī audžuģimenēs ievietotajiem bērniem.

Vienlaikus saistošajos noteikumos precizēts, ka atvieglojums bērniem ārpusģimenes aprūpē piešķirams gadījumos, ja lēmumu par ārpusģimenes aprūpi pieņēmusi Liepājas bāriņtiesa. Šāds precizējums nepieciešams, lai nošķirtu gadījumus, kad lēmumu par bērna ārpusģimenes aprūpi pieņēmusi citas pašvaldības bāriņtiesa. Atbilstoši Ministru kabineta 2005. gada 15. novembra noteikumu Nr. 857 "Noteikumi par sociālajām garantijām bārenim un bez vecāku gādības palikušajam bērnam" 6. punktam ar bērna izglītošanu un uzturēšanos izglītības iestādē saistītos izdevumus sedz tā pašvaldība, kuras bāriņtiesa pieņēmusi attiecīgo lēmumu, neatkarīgi no bērna deklarētās dzīvesvietas vai izglītības iestādes atrašanās vietas. Plānots, ka to bērnu izglītošanas un uzturēšanās izglītības iestādē izdevumu apmaksu, par kuriem lēmumu pieņēmusi Liepājas bāriņtiesa, bet kuri deklarēti un mācās citu pašvaldību izglītības iestādēs, Liepājas pašvaldībā nodrošinās Liepājas Sociālais dienests. Šāds risinājums izvēlēts, ņemot vērā, ka ar bērna izglītošanu un uzturēšanos izglītības iestādē saistītie izdevumi aptver plašāku izdevumu loku nekā tikai ēdināšanas izmaksas.

Tāpat ar saistošo noteikumu grozījumiem tiek precizēts atbalsta saņēmēju loks izglītojamajiem, kuri apgūst speciālās izglītības programmas. Līdzšinējā regulējumā ēdināšanas maksas atvieglojumi tika paredzēti tikai izglītojamajiem, kuri apgūst speciālo pirmsskolas izglītības programmu izglītojamajiem ar redzes traucējumiem. Ar grozījumiem paredzēts noteikt, ka atvieglojumi pienākas visiem izglītojamajiem, kuri apgūst speciālās izglītības programmas speciālās izglītības klasēs vai speciālās pirmsskolas grupās, tādējādi nodrošinot vienlīdzīgu attieksmi pret visiem izglītojamajiem, kuri apgūst speciālās izglītības programmas, neatkarīgi no programmas veida.

Bez tam, piemērojot saistošos noteikumus, praksē konstatēts, ka tie neparedz ģimenes bērnu skaitā ieskaitīt pilngadīgas personas līdz 24 gadu vecumam, kuras turpina iegūt augstāko izglītību, lai gan Bērnu tiesību aizsardzības likums šīs personas ietver daudzbērnu ģimenes jēdziena tvērumā. Tas rada situācijas, kad ģimenēm tiek atteikta ēdināšanas maksas atvieglojuma piešķiršana, un atteikumi nereti tiek apstrīdēti, radot papildu administratīvo slogu un tiesvedību risku.

Senāts savā judikatūrā ir uzsvēris, ka pašvaldībām, nosakot atbalsta pasākumus ģimenēm ar bērniem, ir pienākums ievērot Bērnu tiesību aizsardzības likuma regulējumu, un pašvaldība var noteikt plašāku, bet ne šaurāku personu loku, kam šāds atbalsts tiek piešķirts (Senāta Administratīvo lietu departamenta 2024. gada spriedums lietā Nr. SKA-[B]/2024).

Atbilstoši Bērnu tiesību aizsardzības likuma 26. panta pirmajai daļai valsts un pašvaldība atbalsta ģimeni, īpaši daudzbērnu ģimeni, un sniedz tai nepieciešamo palīdzību. Saistošo noteikumu grozījumi ir vērsti uz vienlīdzīgāka pašvaldības atbalsta nodrošināšanu ģimenēm ar bērniem, precizējot atvieglojumu piešķiršanas nosacījumus un paplašinot to personu loku, kuras šo noteikumu piemērošanā ieskaitāmas ģimenes aprūpē esošo bērnu skaitā.

Saistošo noteikumu grozījumiem nav ietekmes uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā vai konkurenci.

Grozījumi var samazināt administratīvo slogu, jo, paplašinot ēdināšanas maksas atvieglojumu saņēmēju loku un novēršot līdzšinējā regulējuma nepilnības, samazināsies atteikumu piešķirt ēdināšanas maksas atvieglojumus, kā arī šo lēmumu apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas gadījumu skaits.

Saistošo noteikumu grozījumu īstenošanai nav paredzamas papildu administratīvās izmaksas.

Saistošo noteikumu grozījumu izpildi nodrošinās Liepājas Izglītības pārvalde un izglītības iestādes esošo funkciju un cilvēkresursu ietvaros. Jaunas darba vietas netiks veidotas.

Noteiktā termiņa ietvaros par saistošo noteikumu projekta redakciju tika saņemti trīs priekšlikumi:

1. Paredzēt atbalstu ģimenēm ar diviem bērniem, ja viens no vecākiem nevar strādāt sakarā ar otrās grupas invaliditāti, tai skaitā piešķirt atlaides mēnešbiļetēm un vienreizējos pabalstus.

Priekšlikums nav atbalstīts, jo tas skar plašāku sociālo jomu, nekā nosaka saistošie noteikumi. Attiecībā uz ēdināšanas maksas atvieglojumiem saistošo noteikumu grozījumu projektā jau paredzēts ēdināšanas maksas atvieglojums 100 % apmērā gan pirmsskolu, gan vispārizglītojošo iestāžu izglītojamiem no mājsaimniecībām, kurām piešķirts trūcīgas vai maznodrošinātas statuss.

2. Piešķirt ēdināšanas atlaides augstskolā studējošo brāļiem un māsām, kuri mācās vispārizglītojošās skolās.

Priekšlikums ir atbalstīts un jau pirms saistošo noteikumu projekta publicēšanas sabiedrības viedokļa noskaidrošanai bija iekļauts saistošo noteikumu grozījumu redakcijas 5.4. un 5.5. apakšpunktā, 6. un 6.¹ punktā. Augstskolā studējošo pilngadīgo personu, kas nav sasniegušas 24 gadu vecumu, ģimenes aprūpē esošajiem bērniem, kas mācās vispārizglītojošās izglītības iestādes tiks piemērots ēdināšanas maksas atvieglojums 50 % apmērā, ja ģimenes aprūpē ir trīs bērni, bet 100 %, ja aprūpē ir vismaz četri bērni.

3. Priekšlikums visās izglītības iestādēs ieviest vienotu ēdināšanas pakalpojuma saņemšanas sistēmu.

Priekšlikums nav atbalstīts, jo nav saistīts ar ēdināšanas maksas atvieglojumu piemērošanu, līdz ar to neattiecas uz šo saistošo noteikumu projektu.