Jelgavas novada pašvaldības saistošie noteikumi Nr. 3

Jelgavā 2026. gada 29. janvārī

Par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2026. gadam

Izdoti saskaņā ar
Pašvaldību likuma 10. panta pirmās daļas 1. punktu,
likuma "Par pašvaldību budžetiem" 7., 16. un 17. pantu,
Likuma par budžetu un finanšu vadību 6. pantu

1. Saistošie noteikumi nosaka Jelgavas novada pašvaldības (turpmāk – pašvaldības) 2026. gada budžeta ieņēmumu, izdevumu, saistību apmēru saimnieciskajā gadā un turpmākajos gados, kā arī budžeta izpildītāju pienākumus, tiesības un atbildību.

2. Apstiprināt pašvaldības pamatbudžetu 2026. gadam saskaņā ar 1. pielikumu šādā apmērā:

2.1. kārtējā gada ieņēmumi – 77 857 043 euro;

2.2. kārtējā gada izdevumi – 93 873 008 euro;

2.3. kārtējā gada izdevumi ilgtermiņa saistību izpildei – 2 213 981 euro;

2.4. kārtējā gadā saņemtie ilgtermiņa aizņēmumi – 9 313 947 euro;

2.5. naudas līdzekļu atlikums uz gada sākumu – 9 963 539 euro;

2.6. naudas līdzekļu atlikums perioda beigās – 1 047 540 euro.

3. Apstiprināt pašvaldības ziedojumu un dāvinājumu budžetu 2026. gadam saskaņā ar 2. pielikumu šādā apmērā:

3.1. kārtējā gada ieņēmumi – 150 euro;

3.2. kārtējā gada izdevumi – 12 524 euro;

3.3. naudas līdzekļu atlikums uz gada sākumu – 12 374 euro;

3.4. naudas līdzekļu atlikums perioda beigās – 0 euro.

4. Apstiprināt pašvaldības saistību un sniegto galvojumu apmēru 2026. gadam un turpmākajos gados saskaņā ar 3. pielikumu.

5. Noteikt, ka pašvaldības Centrālās administrācijas Finanšu nodaļa saskaņā ar noslēgtajiem aizņēmumu līgumiem un budžetā šim mērķim plānotajiem līdzekļiem 2026. gadā nodrošina aizņēmumu pamatsummas atmaksu un aizņēmumu procentu samaksu noteiktajos termiņos un apmēros.

6. Saskaņā ar pašvaldības deleģētajām autonomajām funkcijām, apstiprināt dotāciju SIA "Jelgavas novada KU" 1 043 123 euro apmērā, saskaņā ar paskaidrojuma 10. tabulu.

7. Pašvaldības budžeta grozījumus, izpildi un izpildes kontroli pašvaldības institūcijas veic saskaņā ar 2025. gada 29. oktobra iekšējiem noteikumiem "Budžeta sagatavošanas un izpildes organizēšanas kārtība".

8. Saskaņā ar Jelgavas novada pašvaldības nolikumā noteikto iestāžu pakļautību, pašvaldības izpilddirektors vai atbilstošās iestādes vadītājs dokumentu vadības sistēmā "Namejs" apstiprina ievietotās iestāžu budžeta tāmes, kuras tika iekļautas apstiprinātajā kārtējā gada budžeta kopsavilkumā.

Pielikumā:

1. 1. pielikums "Pamatbudžeta ieņēmumu un izdevumu kopsavilkums 2026. gadam".

2. 2. pielikums "Ziedojumu un dāvinājumu ieņēmumu un izdevumu kopsavilkums 2026. gadam".

3. 3. pielikums "Aizņēmumu un galvojumu saistību apmērs 2026. gadā un turpmākajos gados".

4. 4. pielikums "Budžeta izdevumu sadalījums pa prioritātēm un rīcības virzieniem 2026. gadam".

5. 5. pielikums "Jelgavas novada pašvaldības investīciju programma 2026. gadam".

6. Paskaidrojums par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2026. gadam.

Jelgavas novada pašvaldības domes priekšsēdētājs I. Zālītis

1. pielikums

2. pielikums

3. pielikums

4. pielikums

5. pielikums

Jelgavas novada domes priekšsēdētāja ziņojums

Jelgavas novada pašvaldības budžets 2026. gadam veidots ar skatu nākotnē – sabalansēts, ilgtspējīgs, atbildīgs un uz attīstību vērsts, nodrošinot un paplašinot atbalstu iedzīvotājiem, kā arī saglabājot brīvprātīgo iniciatīvu īstenošanu. Šogad plānots realizēt gan nozīmīgus investīciju projektus, gan iedzīvotāju rosinātas idejas, lai spēcinātu kopienas līdzdalību un labklājību. Runājot par šī gada prioritātēm, uzsvars likts uz katras jomas stiprināšanu, plānojot gan infrastruktūras attīstību, gan cilvēkresursu piesaisti un noturēšanu, palielinot atalgojumu pašvaldības darbiniekiem, un sabiedrībai nozīmīgu pakalpojumu pilnveidi. Lai nodrošinātu līdzsvarotu novada attīstību, dažāda apjoma investīciju projekti plānoti katrā pagastā.

Pašvaldība 2026. gadā turpina mērķtiecīgi attīstīt izglītības nozari, stiprinot izglītības kvalitāti, veidojot mūsdienīgu izglītības vidi, kas atbilst iedzīvotāju vajadzībām. Šogad plānots veikt nozīmīgus ieguldījumus izglītības jomā, sporta infrastruktūras un mācību vides uzlabošanā, īstenojot gan vairākus ilgstoši gaidītus infrastruktūras attīstības projektus, gan turpinot jau iesāktos izglītības iestāžu labiekārtošanas un remontdarbus, kā arī veicot informācijas tehnoloģiju aprīkojuma atjaunošanu un papildināšanu. 2026. gadā plānots uzsākt Svētes pamatskolas piebūves projekta īstenošanu un Ozolnieku vidusskolas četru STEM mācību kabinetu pārbūvi un aprīkošanu, tiks uzsākti projektēšanas darbi Elejas vidusskolas sporta hallei, Kalnciema pamatskolas sporta laukumam un Ozolnieku vidusskolas stadionam, kā arī iecerēts organizēt metu konkursus Aizupes pamatskolas un Ozolnieku vidusskolas piebūvēm. Turpināsies telpu remontdarbi ēkā Skolas ielā 4B – Ozolnieku Mūzikas skolas vajadzībām. Savukārt Staļģenes pamatskolā un Vircavas pamatskolas Platones filiālē noslēgsies pērn aizsāktie darbi, nodrošinot mūsdienīgu mācību vidi. Tāpat tiks pabeigta Elejas vidusskolas mājturības un tehnoloģiju darbnīcas telpu renovācija.

Par vienu no 2026. gada budžeta prioritātēm izvirzīta arī mobilitātes uzlabošana. Domājot par ceļu infrastruktūras attīstību, turpināsim publiskās ceļu infrastruktūras uzlabošanu, piesaistot arī Eiropas Savienības fondu finansējumu. Savukārt par pašvaldības budžeta līdzekļiem visos novada pagastos plānota grants ceļu seguma atjaunošana. Lai nodrošinātu iedzīvotājiem drošu un ērtu pārvietošanos, plānota gājēju un velobraucēju infrastruktūras izveide Staļģenē, Zaļeniekos, Lielvircavā un Glūdā.

Turpinot pašvaldības brīvprātīgās iniciatīvas, Jelgavas novads tiecas būt vieta, kur jūtamas rūpes par katra iedzīvotāja labklājību. No 2026. gada palielināts atbalsts jaunajām ģimenēm – turpmāk vienreizējais bērna piedzimšanas pabalsts būs 350 eiro līdzšinējo 150 eiro vietā. Atbalsta apmērs tiks piemērots no 2026. gada 1. janvāra pēc grozījumiem saistošajos noteikumos. Saglabāti tiek arī citi atbalsta veidi, piemēram, izglītojamo ēdināšanas maksas un braukšanas maksas atvieglojumi.

Sociālās aizsardzības jomā, sekojot iedzīvotāju vajadzībām, tiks uzsākta jauna atbalsta programma – sociālā rehabilitācija personām ar kognitīviem traucējumiem jeb demenci. Lai nodrošinātu kvalitatīvu veselības aprūpes pakalpojumu pieejamību pēc iespējas tuvāk dzīves vietai, tiks veikta ģimenes ārsta prakses telpu uzlabošana Līvbērzes un Elejas pagastā, kā arī turpināts atbalsts ārstniecības personām un ārstu praksēm Jelgavas novadā, pašvaldībai piešķirot atbalstu dzīvojamo telpu īres un apkures maksas vai viesnīcas numura īres daļējai kompensēšanai un ārstu prakses darbības nodrošināšanai.

Stiprinot iedzīvotāju drošību un aizsardzību ārkārtas situācijās, budžetā paredzēti līdzekļi gan meliorācijas sistēmu sakārtošanai, gan degradēto teritoriju attīstībai, tāpat, piesaistot projeta līdzekļus, iecerēta patvertņu pielāgošana un aprīkošana civilās aizsardzības mērķiem.

Pašvaldība turpinās atbalstīt iedzīvotāju un iedzīvotāju padomju iniciatīvas, gādājot par līdzdalības iespējām. 2026. gadā palielināta līdzdalības budžeta summa, šim mērķim atvēlot teju 70 tūkstošus eiro, bet pašvaldības projektu konkursam "Mēs savai videi", kura ietvaros iedzīvotāji var līdzdarboties savas apkārtējās vides uzlabošanā, paredzēti 50 tūkstoši eiro. Jāpiebilst, ka līdztekus šiem līdzdalības veidiem saglabāts atbalsts arī citām iedzīvotāju iniciatīvām, piemēram, kultūras un sabiedrībai nozīmīgiem pasākumiem, sociālajiem un veselības veicināšanas projektiem, sportistiem, sporta spēļu komandām un sporta veicināšanas projektiem, kā arī citām sabiedriski nozīmīgām aktivitātēm.

Paskaidrojums par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2026. gadam

Jelgavas novads atrodas Latvijas centrālajā daļā, Zemgales vidienē un robežojas ar Jelgavas valstspilsētu, Dobeles, Tukuma, Mārupes, Olaines, Bauskas novadiem un Lietuvas Republiku. Jelgavas novads ir lielākais lauku novads Zemgales plānošanas reģionā.

Jelgavas novads sastāv no 16 teritoriālām vienībām – Cenu, Elejas, Glūdas, Jaunsvirlaukas, Kalnciema, Lielplatones, Līvbērzes, Ozolnieku, Platones, Salgales, Sesavas, Svētes, Valgundes, Vilces, Vircavas un Zaļenieku pagastiem. Kopējā novada platība 1601,99 km².

Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums, kas stājās spēkā 2020. gada 23. jūnijā, paredz, ka valstspilsētas un tām piegulošo novadu pašvaldības sadarbojas kopīgas ilgtspējīgas attīstības stratēģijas un attīstības programmas izstrādē. Kopīgi izstrādātā Stratēģija nosaka katras pašvaldības un kopīgo ilgtermiņa attīstības vīziju, ilgtermiņa stratēģiskos mērķus, prioritātes un kopīgu telpiskās attīstības perspektīvu Jelgavas valstspilsētas un Jelgavas novada teritorijai, savukārt Programma nosaka kopīgas vidēja termiņa attīstības prioritātes, rīcības virzienus, uzdevumus un katras pašvaldības plānoto pasākumu kopumu stratēģisko uzstādījumu īstenošanai. 2021. gada janvārī tika pieņemts lēmums par dokumentu izstrādes uzsākšanu, lai nodrošinātu likumā noteikto. Stratēģija un attīstības programma apstiprināta Jelgavas valstspilsētas un Jelgavas novada 2023. gada decembra domes sēdēs. Jelgavas novada dome 2025. gada 28. maijā ir pieņēmusi lēmumu Nr. 19 (protokols Nr. 15/2025) par Jelgavas valstspilsētas un Jelgavas novada attīstības programmas 2023.–2029. gadam Jelgavas novada investīciju plāna aktualizēšanu.

Jelgavas novada attīstības vīzija – droša, ilgtspējīga un harmoniska vide dzīvošanai un ideju īstenošanai, kur galvenā vērtība ir cilvēks. Tā ir teritorija, ap koptu Zemgales ainavu pievilcīgā un tīrā vidē, ar spēcīgu tradicionālo lauksaimniecību, stabiliem ražošanas, pārstrādes un pakalpojumu uzņēmumiem.

Vīzijas sasniegšanai ir noteikti trīs stratēģiskie mērķi:

Vidēja termiņa prioritāte ir teritorijas attīstības aktualitāte, kuras risināšana tiek izvirzīta priekšplānā, salīdzinot ar citām aktualitātēm un jomām. Attīstības programmā ir definētas trīs vidēja termiņa prioritātes:

Papildu, trim vidēja termiņa prioritātēm, ir noteiktas divas horizontālās prioritātes, kas veicina kompleksas pārmaiņas vairāku definēto rīcības virzienu ietvaros:

Pamatojoties uz vidēja termiņa prioritātēm, Attīstības programmā ir definēti rīcību virzieni. Rīcības virzieni ir konkrētu pasākumu kopums, kas ir izvirzīts noteikto vidēja termiņa prioritāšu sasniegšanai. Rīcību ietvaros ir definēti uzdevumi – tie ir iniciatīvu un rīcību kopums, kas ir izvirzīti noteikto rīcības virzienu īstenošanai, nodrošinot savstarpēji papildinoša un kompleksa atbalsta mehānisma izveidi. Savukārt uzdevumiem ir definēti pakārtoti pasākumi, kas ir veicami, lai izpildītu noteiktos uzdevumus.

RV1 Izglītība mūža garumā un konkurētspēja darba tirgū;

RV2 Veselības un sociālo pakalpojumu pieejamība, iedzīvotāju labklājība;

RV3 Konkurētspējīgi pakalpojumi kultūras, tūrisma un sporta jomās;

RV4 Mobilitāte un sasniedzamība;

RV5 Teritorijas un resursu efektīva apsaimniekošana;

RV6 Vides kvalitātes uzlabošana un dabas vērtību ilgtspējīga apsaimniekošana;

RV7 Konkurētspējīga, radoša un klimatneitrāla uzņēmējdarbība un industriālā attīstība;

RV8 Vieda un atvērta pārvaldība, drošība.

Pašvaldības pamatbudžeta izdevumus atbilstoši prioritātēm un rīcības virzieniem skatīt saistošo noteikumu "Par Jelgavas novada budžetu 2026. gadam" 4. pielikumā.

Jelgavas novada iedzīvotāji, nodarbinātība un uzņēmējdarbība

Iedzīvotāji

Pēc Pilsonības migrācijas pārvaldes datiem, uz 2025. gada 1. jūliju Jelgavas novadā bija 32 897 iedzīvotāji.

1. attēls Iedzīvotāju skaits Jelgavas novada pagastos uz 01.07.2025.

https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2025gada

2. attēls Iedzīvotāju skaita izmaiņas Jelgavas novadā

https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2021-gada

https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2022-gada

https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2023-gada

https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2024gada

https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2025gada

No 16 Jelgavas novada pagastiem iedzīvotāju skaita ziņā lielākie ir Cenu pagasts (4558 iedzīvotāji), Ozolnieku pagasts (4190 iedzīvotāji) un Glūdas pagasts (2830 iedzīvotāji), mazākais – Lielplatones pagasts ar 744 iedzīvotājiem.

Nodarbinātība

Saskaņā ar Nodarbinātības valsts aģentūras datiem uz 2025. gada 30. novembri bezdarba līmenis Jelgavas novadā bija 544 bezdarbnieku jeb 2.7 % no ekonomiski aktīvo iedzīvotāju skaita. Tajā pat laika periodā Jelgavas valstspilsētā – attiecīgi 997 bezdarbnieku jeb 2.9 %, Zemgales reģionā – 4642 jeb 3.4 %. Valstī kopumā – 41 671 bezdarbnieku, kas ir 3.6 %.

Uzņēmējdarbība

Pēc Lursoft datiem uz 2025. gada 31. decembri Jelgavas novadā darbojas 2639 aktīvi uzņēmumi. Uzņēmējdarbības dinamika pēdējos trīs gados kopumā vērtējama kā pozitīva un uzlabojoša, lai gan ar īslaicīgām svārstībām.

2023. gadā Jelgavas novadā tika reģistrēti 134 jauni uzņēmumi un likvidēti 89, veidojot pozitīvu bilanci. Savukārt 2024. gads iezīmējās ar negatīvu tendenci – jauno uzņēmumu skaits (110) bija mazāks nekā likvidēto (132). Tomēr 2025. gadā situācija būtiski uzlabojās: tika reģistrēti 164 jauni uzņēmumi, bet likvidēti tikai 101, kas liecina par uzņēmējdarbības aktivitātes atjaunošanos un uzņēmēju pārliecības pieaugumu. Līdz ar to 2024. gadu var uzskatīt par īslaicīgu krituma posmu, nevis ilgtermiņa lejupslīdi.

Pēc apgrozījuma Jelgavas novadā pārliecinoši dominē lauksaimniecības produktu vairumtirdzniecība, īpaši graudu, sēklu un lopbarības tirdzniecība. Otrajā vietā ierindojas apstrādes rūpniecība, tostarp metālapstrāde, auto detaļu, ķīmijas un pārtikas produktu ražošana, kas nodrošina stabilāku, lai arī zemāku apgrozījumu, vienlaikus radot augstāku pievienoto vērtību. Būtiska loma ir arī lauksaimniecības tehnikas un iekārtu vairumtirdzniecībai, kas funkcionē kā atbalsta nozare reģiona spēcīgajam lauksaimniecības sektoram.

Lielākie darba devēji Jelgavas novadā koncentrējas apstrādes rūpniecībā un pakalpojumu sektorā, īpaši metālapstrādē, mašīnbūvē, kūdras ieguvē un profesionālajos pakalpojumos. Uzņēmumi ar vairākiem simtiem darbinieku būtiski ietekmē vietējo nodarbinātību un sociālekonomisko stabilitāti. Kopumā dati liecina, ka Jelgavas novada darba tirgus balstās uz rūpnieciski ietilpīgām nozarēm ar salīdzinoši stabilu un ilgtermiņa nodarbinātību, kas veido noturīgu pamatu reģiona ekonomiskajai attīstībai.

Jelgavas novada pašvaldības institucionālā sistēma

Jelgavas novada dome, atbilstoši Pašvaldības domes vēlēšanu likumam, sastāv no 19 deputātiem.

Lai nodrošinātu savu darbību, dome no pašvaldības deputātiem izveidojusi 4 pastāvīgās komitejas:

3. attēls Jelgavas novada domes komitejas

Atsevišķu pašvaldības funkciju pildīšanai dome ir izveidojusi 31 komisiju.

Domes darbību nodrošina domes priekšsēdētājs. Domes priekšsēdētājam ir 2 (divi) vietnieki.

Par pašvaldības iestāžu un struktūrvienību darbu, kā arī par pašvaldības kapitālsabiedrību darbības pārraudzību ir atbildīgs pašvaldības izpilddirektors.

Izpilddirektoram ir 1 (viens) vietnieks –vietnieks saimnieciskajos jautājumos.

Pašreizējā pašvaldības administratīvā struktūra ir attēlota šī paskaidrojuma raksta 4.attēlā.

4. attēls Jelgavas novada pašvaldības administratīvā struktūra

Izpildot Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta desmitajā daļā noteikto principu – pārvaldi organizēt pēc iespējas efektīvāk, un ja nepieciešams – pilnveidot, šobrīd ir izstrādāti un virzīti apstiprināšanai Jelgavas novada domē Jelgavas novada pašvaldības saistošie noteikumi "Grozījums Jelgavas novada pašvaldības 2023. gada 5.jūnija saistošajos noteikumos Nr. 10 "Jelgavas novada pašvaldības nolikums"", kuru mērķis ir precizēt un papildināt Jelgavas novada pašvaldības 2023. gada 5. jūnija saistošos noteikumus Nr. 10 "Jelgavas novada pašvaldības nolikums" atbilstoši Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas ieteikumiem, Jelgavas novada domes pieņemtajiem lēmumiem, kā arī veikt grozījumus pašvaldības institucionālajā sistēmā un institucionālās sistēmas darbībā, to pilnveidojot. Plānots, ka darbs pie pašvaldības institucionālās sistēmas pārbaudes un pilnveidošanas intensīvi turpināsies arī 2026. gadā, izvērtējot funkciju apjomu, nepieciešamību un koncentrācijas pakāpi, normatīvā regulējuma apjomu un detalizāciju un apsverot deleģēšanas iespējas vai ārpakalpojuma izmantošanu. Šajā sakarā uzsvaru plānots likt uz iekšējo auditoru iesaisti un iekšējo auditoru izvērtējumu rezultātiem.

Pašvaldība ir kapitāldaļu turētāja šādās kapitālsabiedrībās:

 SIA "Jelgavas novada KU" – Jelgavas novada pašvaldība ir kā 100 % kapitāla daļu turētāja. Kapitālsabiedrība izveidota ar mērķi nodrošināt pašvaldības pastāvīgo funkciju realizēšanu tādās nozarēs, kā ūdensapgāde, notekūdeņu savākšana un attīrīšana, sauso sadzīves atkritumu savākšana, kapsētu kopšana un uzraudzība un citās. Vienlaikus uzņēmums piedāvā arī daudzdzīvokļu māju apsaimniekošanas, tehnikas nomas un dažādu speciālistu pakalpojumus.

 SIA "Zemgales veselības centrs" – ir veselības aprūpes iestāde, kurā Jelgavas novada pašvaldība ir kā 88,19 % kapitāla daļu turētāja. Zemgales veselības centrs ir moderna daudzprofilu ambulatorā medicīnas iestāde, kas darbojas veselības aprūpes nozarē, pacientam nodrošinot kvalitatīvu un daudzpusīgu medicīnisko aprūpi.

Ar 2025. gada 22. decembra lēmumu, Jelgavas novada dome ir atbalstījusi SIA "Zemgales veselības centrs", 2016, 2017. un 2018. gada peļņas sadali, izmaksājot dividendēs peļņas daļu 523 364 EUR (pieci simti divdesmit trīs tūkstoši trīs simti sešdesmit četri eiro) apmērā.

Jelgavas novada pašvaldības budžets 2026. gadam

Pašvaldības budžets ir pašvaldības finanšu plāns, kurā tiek plānoti visi ieņēmumi un izdevumi, lai nodrošinātu pašvaldībai ar likumu noteikto funkciju un uzdevumu izpildi. Budžets ir viens no svarīgākajiem pašvaldības darbības instrumentiem, jo tas atspoguļo politiskās prioritātes, ekonomisko situāciju un iedzīvotāju vajadzības konkrētajā teritorijā.

Izstrādājot budžeta projektu, pašvaldība ir ņēmusi vērā visu nozaru intereses un centusies sabalansēt pieejamos finanšu līdzekļus tā, lai nodrošinātu uzlabojumus pašvaldībai un sabiedrībai kopumā svarīgās jomās, tāpat pašvaldība ir ņēmusi vērā ne tikai īstermiņa vajadzības, bet arī ilgtermiņa attīstības mērķus, piemēram, infrastruktūras uzturēšanas nepieciešamības, sociālās aizsardzības izmaiņas un klimata politikas prasības.

Plānojot pašvaldības budžetu 2026. gadam, bija jāsaskaras ar vairākām būtiskām problēmām un izaicinājumiem:

 ieņēmumu apjoms, kas ir nepietiekams, lai segtu visas pieaugošās vajadzības;

 inflācija, darba samaksas kāpums un uzturēšanas izmaksu pieaugums, kas palielina izdevumus visās jomās;

 iedzīvotāju skaita samazināšanās un novecošana samazina nodokļu ieņēmumus, vienlaikus palielinot sociālo pakalpojumu pieprasījumu;

 sarežģīti sabalansēt nepieciešamību investēt attīstībā ar ikdienas funkciju finansēšanu, investīcijas prasa aizņēmumus;

 budžeta plānošanu ietekmē valsts lēmumi par nodokļu politiku, mērķdotācijām un normatīvo aktu izmaiņām, kas ne vienmēr ir zināmas pietiekami savlaicīgi.

Pašvaldības budžets ir būtisks instruments vietējās pārvaldes darbībā, kas prasa rūpīgu, atbildīgu un ilgtspējīgu plānošanu. 2026. gada budžeta sagatavošanā un īpaši svarīgi rast līdzsvaru starp ierobežotiem resursiem, pieaugošām sabiedrības vajadzībām un ilgtermiņa attīstības mērķiem.

Pašvaldības budžets 2026. gadam sastāv no pamatbudžeta un ziedojumiem (dāvinājumiem), ko veido ieņēmumu un izdevumu daļas.

Pašvaldības budžeta ieņēmumu kopējais apjoms 2026. gadā prognozēts 77 857 193 euro, izdevumu kopējais apjoms – 93 885 532 euro apmērā:

Ieņēmumi 2026. gadā plānoti 77 857 193 euro apjomā, tajā skaitā pamatbudžeta ieņēmumi – 77 857 043 euro, ziedojumu budžeta ieņēmumi 2026. gadā plānoti 150 euro apjomā.

Izdevumi 2026. gadā plānoti 93 885 530 euro apjomā, tajā skaitā pamatbudžeta izdevumi – 93 873 008 euro un ziedojumu budžeta izdevumi – 12 524 euro.

Informācija par pamatbudžeta, ziedojumu un dāvinājumu budžeta ieņēmumiem un izdevumiem un budžeta klasifikāciju ir norādīta Jelgavas novada domes saistošo noteikumu "Par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2026. gadam" – 1. pielikumā "Pamatbudžeta ieņēmumu un izdevumu kopsavilkums 2026. gadam" un 2. pielikumā "Ziedojumu un dāvinājumu ieņēmumu un izdevumu kopsavilkums 2026. gadam".

Pašvaldības pamatbudžeta izdevumu pārsniegumu pār ieņēmumiem – 16 015 965 euro apmērā un saņemto aizņēmumu pamatsummas atmaksu 2 213 981 euro apmērā, paredzēts finansēt no budžeta līdzekļu atlikuma gada sākumā un aizņēmumiem no Valsts kases.

Naudas atlikums pamatbudžeta norēķinu kontos uz 2026. gada 1. janvāri sastāda 9 963 539 euro, tajā skaitā:

 Pamatbudžeta līdzekļi 5 650 284 euro;

 Dabas resursu nodoklis 855 614 euro;

 Valsts auto ceļa fonda līdzekļi (ACF) 674 787 euro;

 ES fondu projektu līdzekļi 1 253 258 euro;

 Mērķdotācijas (bez ACF līdzekļiem) 1 529 596 euro.

No Valsts kases plānots aizņemties 9 313 947 euro, tajā skaitā:

 2025. gadā noslēgtie aizņēmumu līgumi ar Valsts kasi, bet neizņemtais aizņēmums 284 418 euro apmērā (pārejošās līgumsaistības par uzsāktiem investīciju projektiem, detalizēti līgumus skatīt sadaļā "Pašvaldības saistības" 39. lpp.);

 2026. gadā plānotie aizņēmumi no Valsts kases 9029529 euro.

Uz naudas līdzekļu atlikumu perioda beigās plānots novirzīt 1 047 540 euro, tajā skaitā:

 Pamatbudžeta līdzekļi 100 000 euro;

 Dabas resursu nodoklis 539 678 euro;

 ES fondu projektu līdzekļi 407 892 euro.

Saskaņā ar 2025. gada 29. oktobra iekšējiem noteikumiem "Budžeta sagatavošanas un izpildes organizēšanas kārtība", sagatavoti šādi saistošo noteikumu pielikumi, kuros ietverti budžeta tāmju kopsavilkumi:

1. pielikums "Pamatbudžeta ieņēmumu un izdevumu kopsavilkums 2026. gadam".

2. pielikums "Ziedojumu un dāvinājumu ieņēmumu un izdevumu kopsavilkums 2026. gadam".

3. pielikums "Aizņēmumu un galvojumu saistību apmērs 2026. gadā un turpmākajos gados".

4. pielikums "Budžeta izdevumu sadalījums pa prioritātēm un rīcības virzieniem 2026. gadam".

5. pielikums "Jelgavas novada pašvaldības investīciju programma 2026. gadam".

Salīdzinājumā pa gadiem, ņemts vērā 2025. gada plāns, kas apstiprināts ar 2025. gada 26. novembra saistošajiem noteikumiem "Grozījumi 2025. gada 18. februāra saistošajos noteikumos Nr. 3 "Par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2025. gadam".

Pamatbudžets

Pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumu daļa sastāv no nodokļu ieņēmumiem, ieņēmumiem no uzņēmējdarbības un īpašuma, pašvaldību nodevām, ieņēmumiem no naudas sodiem, pārējiem nenodokļu ieņēmumiem, ieņēmumiem no pašvaldības īpašuma iznomāšanas un pārdošanas, valsts budžeta transfertiem, t.sk. Eiropas Savienības fondu līdzekļiem un citas ārvalstu finanšu palīdzības un valsts budžeta dotācijas nodokļu politikas ietekmes kompensēšanai, pašvaldību budžetu transfertiem, kā arī budžeta iestāžu pašu ieņēmumiem, kuri atbilstoši budžeta funkcionālajām kategorijām, atspoguļoti Jelgavas novada domes saistošo noteikumu "Par Jelgavas novada budžetu 2026. gadam" 1. pielikumā.

Pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumi plānoti 77 857 043 euro apmērā. Pamatbudžeta ieņēmumi uz vienu Jelgavas novada iedzīvotāju ir plānoti 2366.69 euro apmērā, kas rēķināts pēc iedzīvotāju skaita (32897) uz 2025. gada 1. jūliju.

Pašvaldības bāzes ieņēmumi ir nodokļu ieņēmumi – iedzīvotāju ienākuma nodoklis, nekustamā īpašuma nodoklis un dabas resursu nodoklis, kas šajā gadā kopumā plānoti 40 543 403 euro apmērā – 52.07 % no kopējiem pamatbudžeta ieņēmumiem, jeb 1 232.43 euro uz vienu Jelgavas novada iedzīvotāju. Pašvaldības ieņēmumu struktūra vērojama 1. tabulā un 5. attēlā.

1. tabula

5. attēls Pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumu īpatsvars

2026. gada pamatbudžeta ieņēmumos lielākais īpatsvars ir iedzīvotāju ienākuma nodoklim – 35 680 488 euro, jeb 45.83 % no pamatbudžeta kopējiem ieņēmumiem. Iedzīvotāju ienākuma nodokļa plāna prognoze 2026. gadam, salīdzinājumā ar 2025. gada plānu, ir palielinājusies par 3 446 226 euro jeb par 10.69 %. 2026. gadā pašvaldības budžetā saņemamais iedzīvotāju ienākuma nodokļa apmērs noteikts pamatojoties uz pašvaldību finanšu izlīdzināšanas aprēķinu 2026. gadam, un apstiprināts ar likumu "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam", pašvaldību finanšu izlīdzināšanas fonda dotācija plānota 3 070 086 euro apmērā. Veicot pašvaldību finanšu izlīdzināšanas (PFI) aprēķinu 2026. gadam, Finanšu ministrija ir ņēmusi vērā iedzīvotāju skaitu (33234) uz 2025. gada 1. janvāri.

Pašvaldība virs garantētās iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu prognozes 2025. gadā ir guvusi ieņēmumus 381 489,38 eiro apmērā. Saskaņā ar likuma "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" 41. panta nosacījumiem, pašvaldību 2025. gada ieņēmumi virs garantētās iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu prognozes tiek novirzīti pašvaldību aizņēmumu saistību dzēšanai. Ieņēmumi virs garantētās iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu prognozes 381 489,38 eiro apmēra tiks novirzīt 2026. gada aizdevumu pamatsummu maksājumu segšanai.

Nodokļu ieņēmumi no nekustamā īpašuma nodokļa ir otrs galvenais ieņēmumu avots Jelgavas novada pašvaldības budžetā un 2026. gadā prognozēti 4 108 915 euro apmērā, tie ir 5.28 % no pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumiem. Tajā skaitā nekustamā īpašuma nodokļa parāda maksājumi plānoti – 210 000 euro apmērā un 53 400 euro apmērā plānota soda nauda vai nokavējuma nauda par termiņā nesamaksāto nekustamā īpašuma nodokli.

Nodokļa likmes 2026. gadā saglabātas esošajā apmērā (zemei, ēkām, inženierbūvēm – 1,5 % apmērā un mājokļiem – no 0,2 %, 0,4 % un 0,6 % atkarībā no īpašuma kadastrālās vērtības.

2026. gadā, tāpat kā divos iepriekšējos gados, pašvaldība izmantos likumā "Par nekustamā īpašuma nodokli" deleģētās tiesības, tai skaitā, nosakot, ka:

 ar nodokli netiks apliktas dzīvojamo māju palīgēkas, kuru platība pārsniedz 25 m², un kas netiek izmantotas saimnieciskās darbības veikšanai (izņemot garāžas);

 vidi degradējošām, sagruvušām vai cilvēku drošību apdraudošām būvēm tiks piemērota paaugstināta nodokļu likme 3 % apmērā no būves kadastrālās vērtības vai piekrītošās zemes vērtības;

 inženierbūves-laukumi, kas tiek izmantoti kā transportlīdzekļu maksas stāvlaukumi, ar nekustamā īpašuma nodokli tiek aplikti ar nākamo mēnesi pēc inženierbūves kā transportlīdzekļu maksas stāvlaukuma izmantošanas uzsākšanas, piemērojot nekustamā īpašuma nodokļa likmi 1,5 % apmērā;

 būvi, kuras būvniecībā pārsniegts normatīvajos aktos noteiktais kopējais būvdarbu veikšanas ilgums, ar nākamo mēnesi pēc būvniecības termiņa izbeigšanās līdz mēnesim, kad parakstīts akts par būves pieņemšanu ekspluatācijā, apliek ar nekustamā īpašuma nodokļa likmi 3 % apmērā no lielākās turpmāk minētās kadastrālās vērtības.

Atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiem, noteikti sekojoši nekustamā īpašuma atvieglojumi:

 Personai ar pirmās grupas invaliditāti, kurai nav laulātā, nav pilngadīgu 1. šķiras likumisko mantinieku, nav noslēgusi uztura līgumu un kuras ienākumi mēnesī nepārsniedz Ministru kabineta noteikto minimālo darba algu;

 Nestrādājošam pensionāram, personai ar otrās grupas invaliditāti, kurai nav laulātā, nav pilngadīgu 1. šķiras likumisko mantinieku, nav noslēgusi uztura līgumu un kura ienākumi mēnesī nepārsniedz Ministru kabineta noteikto minimālo darba algu;

 Personai, kurai noteikta atbilstība maznodrošinātas mājsaimniecības statusam;

 Personai, kurai noteikta atbilstība trūcīgas personas vai ģimenes statusam;

 Personai, kuras apgādībā ir trīs vai vairāk nepilngadīgi bērni, vai bērni līdz 24 gadu vecumam, kuri iegūst vispārējo, profesionālo vai augstāko izglītību, un personai vai tās laulātajam ar vismaz trijiem no šiem bērniem ir kopīga deklarētā dzīvesvieta Jelgavas novadā;

 Černobiļas AES avārijas seku likvidatoriem, Afganistānas kara dalībniekiem, Nacionālās pretošanās kustības dalībniekiem;

 Personai, kurai ir piešķirts 1991. gada barikāžu dalībnieka statuss;

 Audžuģimenei un ģimenei, kuru aizbildniecībā ir bērni, kuras īpašumā ir dzīvojamā māja vai dzīvoklis, kur ģimene ir deklarējusi savu pamata dzīves vietu un faktiski dzīvo;

 Biedrībai vai nodibinājumam par tai īpašumā, nomā vai bezatlīdzības lietošanā nodoto pašvaldības nekustamo īpašumu, darbības, kas noteikta sabiedriskā labuma statusa piešķiršanas lēmumā vai biedrības, nodibinājuma statūtos, nodrošināšanai;

 Personai par nekustamo īpašumu, kurā dzīvo un ir deklarēts bērns invalīds vai nestrādājoša persona ar I vai II grupas invaliditāti kopš bērnības;

 Komersantiem, kuri ieguvuši sociālā uzņēmuma statusu saskaņā ar Sociālā uzņēmuma likumu.

Ieņēmumi no dabas resursu nodokļa ir plānoti 754 000 euro apmērā, jeb 0,97 % no pamatbudžeta kopējiem ieņēmumiem. Dabas resursu nodokļa prognoze 2026. gadam tiek plānota, vērtējot 2025. gada dabas resursu nodokļa ieņēmumus pašvaldības budžetā par dabas resursu ieguvi vai izmantošanu vai vides piesārņošanu limitos noteiktajos apmēros.

Pārējos ieņēmumus veido nenodokļu ieņēmumi – valsts un pašvaldības nodevas, naudas sodi un sankcijas, dažādi nenodokļu ieņēmumi (ieņēmumi no privatizācijas, ieņēmumi no dividendēm, līgumsodi un procentu maksājumi par saistību neizpildi), kā arī ieņēmumi no īpašumu pārdošanas (dzīvokļu, zemes un mežu pārdošanas), kas 2026. gada budžetā kopā plānoti 1 866 219 euro apmērā, veidojot 2.40 % no kopējiem pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumiem. Tajā skaitā 461 559 euro – ieņēmumi no dividendēm. Ar 2025. gada 22. decembra lēmumu Jelgavas novada dome ir lēmusi atbalstīt sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Zemgales veselības centrs", 2016, 2017. un 2018. gada peļņas sadali, izmaksājot dividendēs peļņas daļu 523 364 euro apmērā. Ņemot vērā pašvaldībai piederošo kapitāla daļu apjomu, Jelgavas novada pašvaldības peļņas daļa ir 461 559 euro. Ieņēmumus no dividendēm plānots novirzīt sociālās jomas projektu līdzmaksājumiem, ārstu prakšu izveidei, SAC Zemgale telpu remontam, Administratīvās ēkas Celtnieku ielā 12, Ānē, Cenu pagastā (ēkā atrodas Labklājības pārvalde, Sociālais dienests, Daudzfunkcionālais sociālo pakalpojumu centrs "Zīle", Jauniešu centrs) ēkas jumta maiņai un Lielplatones pamatskolas – atbalsta centra infrastruktūras pilnveidei. Ieņēmumi no valsts (pašvaldību) īpašuma iznomāšanas, pārdošanas plānoti 1 310 915 euro apjomā.

Ieņēmumi no transfertiem (ieņēmumi no valsts budžeta daļēji finansēto atvasināto publisko personu un budžeta nefinansēto iestāžu transfertiem, valsts budžeta (VB) un pašvaldību budžeta transfertiem) 2026. gadam plānoti 29 790 091 euro apmērā, kas ir 38.26 % no pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumiem, tajā skaitā pašvaldību saņemtā dotācija no pašvaldību finanšu izlīdzināšanas fonda sastāda 3 070 086 euro. Salīdzinājumā ar 2025. gadu transfertu ieņēmumi plānoti par 2 632 325 euro vairāk, palielinājuma lielāko daļu sastāda pašvaldību valsts budžeta transferti izglītībai – mērķdotācijas pašvaldībām pedagogu darba samaksai un valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām. Turpretī dotācija no pašvaldību finanšu izlīdzināšanas fonda salīdzinājumā ar 2025. gadu ir samazinājusies par 777 618 euro.

Pašvaldība 2026. gadā plānojusi ieņēmumus no sekojošiem valsts budžeta transfertiem:

 VB mērķdotācija pedagoģisko darbinieku atlīdzībai (t.sk. 5.–6. gadīgo bērnu apmācībai, pamata un vispārējai vidējai izglītībai, interešu izglītībai) plānota 12 695 239 euro apmērā;

 VB mērķdotācija Lielplatones pamatskolas atbalsta centra pedagoģisko darbinieku atlīdzībai un uzturēšanas izdevumiem plānota 1 177 474 euro apmērā;

 VB mērķdotācija Zaļenieku komerciālās un amatniecības vidusskolas pedagoģisko darbinieku atlīdzībai plānota 270 511 euro apmērā;

 VB mērķdotācija Jelgavas novada Mūzikas un mākslas skolu pedagogu darba samaksai un valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām ir plānota 920 226 euro apmērā;

 VB mērķdotācija pamatizglītības iestāžu skolēnu (1., 2., 3. un 4. klasēs) ēdināšanas pakalpojuma nodrošināšanai no valsts budžeta tiek plānota 411 241 euro apmērā. Ar 2023. gada 27. jūnija grozījumiem Ministru kabineta 2019. gada 10. decembra noteikumos Nr. 614 "Kārtība, kādā aprēķina, piešķir un izlieto valsts budžetā paredzētos līdzekļus izglītojamo ēdināšanai", Valsts budžeta līdzekļu apmērs vienam izglītojamam pašvaldību un privātajās izglītības iestādēs – 1,545 euro dienā;

 VB mērķdotācija programmas "Latvijas skolas soma" īstenošanai plānota 68 34 euro apmērā;

 VB mērķdotācija mācību literatūras un mācību līdzekļu iegādei plānota 156 603 euro;

 VB mērķdotācija Asistenta pakalpojumiem izglītības iestādēs plānota 51 223 euro apmērā;

 VB mērķdotācija Jelgavas novada Sporta centra pedagogu darba samaksai un valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām plānota 282 827 euro;

 VB mērķdotācija Ozolnieku sporta skolas pedagogu darba samaksai un valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām plānota 167 814 euro;

 VB mērķdotācija pašvaldību māksliniecisko kolektīvu vadītāju atlīdzībai plānota 50 760 euro apmērā;

 VB mērķdotācija valsts un pašvaldību vienoto klientu apkalpošanas centru tīkla izveidei, uzturēšanai un publisko pakalpojumu sistēmas pilnveidei plānota 23 588 euro apmērā;

 VB mērķdotācija asistenta pakalpojuma nodrošināšanai izglītības iestādēs personām, kurām noteikta I un II invaliditātes grupa un personām no 5 līdz 18 gadu vecumam, kurām izsniegts atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, plānota 977 020 euro apmērā;

 VB mērķdotācija profesionālai sociālā darba attīstības nodrošināšanai pašvaldībā, sociālā rehabilitācijas pakalpojuma dzīves vietā un atbalsta darbību īstenošanai trūcīgākām personām plānota 20 000 euro apmērā;

 VB mērķdotācija Sociālā dienesta atbalstam no Sabiedrības integrācijas fonda plānota 6 400 euro apmērā;

 VB mērķdotācija Pašvaldību autoceļu un ielu uzturēšanai 2026. gadā plānota 1 209 111 euro;

 Pašvaldību saņemtie valsts budžeta transferti kā pašvaldību projektu līdzfinansējums 6 641 811 euro;

 Valsts līdzfinansējums dažādu sociālās aizsardzības funkciju pildīšanai 3 498 966 euro;

Pašvaldības 2026. gada ieņēmumi no pašvaldību budžetu transfertiem (ieņēmumi no savstarpējiem norēķiniem par izglītības un sociālo iestāžu sniegtajiem pakalpojumiem) plānoti 1 180 397 euro apmērā, jeb 1,52 % no pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumiem.

No valsts budžeta daļēji finansēto atsavināto publisko personu un budžeta nefinansēto iestāžu transferti plānoti 51 554 euro apmērā.

Ieņēmumi no budžeta iestāžu sniegtajiem maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi plānoti 5 518 827 euro apmērā, kas ir 7.09 % no pamatbudžeta ieņēmumiem, tajā skaitā:

2. tabula

Pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumi tiek novirzīti pašvaldības funkciju nodrošināšanai – izdevumiem no budžeta finansētu institūciju, tajā skaitā pašvaldības izglītības, kultūras un sporta iestāžu, sociālās aizsardzības iestāžu, sabiedriskās kārtības un drošības iestāžu un pagastu pārvalžu un centrālās administrācijas uzturēšanai, novada izglītības, sporta un kultūras iepriekšējā saimnieciskajā gadā uzsākto pasākumu finansēšanai, novada infrastruktūras uzturēšanai, investīciju finansēšanai, vides aizsardzības, meliorācijas sistēmu uzturēšanas un atkritumu apsaimniekošanas pasākumiem, pabalstiem maznodrošinātiem iedzīvotājiem, dotācijām iedzīvotājiem, atbalstam biedrībām un nodibinājumiem, kā arī citiem izdevumiem, kas atbilstoši budžeta funkcionālajām un ekonomiskajām kategorijām, informācija par investīciju projektu īstenošanu atspoguļota saistošo noteikumu "Par Jelgavas novada budžetu 2026. gadam" 1. pielikumā un 5. pielikumā.

Pašvaldības pamatbudžeta izdevumi plānoti 93 873 008 euro apmērā. Pamatbudžeta izdevumi uz vienu Jelgavas novada iedzīvotāju (uz 01.07.2025 – 32897 iedzīvotāji) plānoti 2853.54 euro apmērā. Pašvaldības pamatbudžeta izdevumu dinamika sadalījumā pa finansējumiem atbilstoši ekonomiskajām un funkcionālajām kategorijām skatāma 3. un 4. tabulās, 6. un 7. attēlos

3. tabula

4. tabula

Pašvaldības pamatbudžeta izdevumu dinamika atbilstoši ekonomiskām un funkcionālajām kategorijām

Atbilstoši funkcionālajām kategorijām vislielākie izdevumi paredzēti izglītībai – 47 898 438 euro jeb 51.02 % no pašvaldības kopējiem pamatbudžeta izdevumiem, tai seko ekonomiskajai darbībai (tajā skaitā pašvaldības autoceļu uzturēšanai, sabiedrisko attiecību nodrošināšanai, meliorāciju sistēmu uzturēšanai, tūrismam, informāciju tehnoloģijām, dažādu mērķu attīstības projektiem) kurai plānoti 14 568 533 euro jeb 15.52 % no pamatbudžeta izdevumiem, sociālā aizsardzībai plānoti 12 568 853 euro jeb 13.39 % no pamatbudžeta izdevumiem, pašvaldības teritoriju un mājokļu apsaimniekošanai, kas sevī ietver visu nekustamo īpašumu pārvaldību, teritorijas plānošanu, pašvaldības teritoriju apsaimniekošanu, ūdensapgādi, ielu apgaismošanu – plānoti 7 878 158 euro, jeb 8.39 % no pamatbudžeta izdevumiem, atpūtai, kultūrai un sportam – 4 080 014 euro jeb 4.35 %, vispārējiem valdības dienestiem – 4 243 782 euro jeb 4.52 %, vides aizsardzībai – 1 356 356 euro jeb 1.44 %, sabiedriskajai kārtībai un drošībai – 1 228 844 euro jeb 1.31 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem, veselībai (de minimis atbalsta piešķiršana ārstu praksēm) – 50 030 euro jeb 0.05 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem.

Atbilstoši ekonomiskajām kategorijām vislielākie izdevumi paredzēti Atlīdzībai – 47 929 039 euro, jeb 51.06 % no pašvaldības kopējiem pamatbudžeta izdevumiem, tai seko Preces un pakalpojumi, paredzēti 18 746 294 euro jeb 19.97 % no pamatbudžeta izdevumiem, Pamatkapitāla veidošanai, paredzēti 20 578 465 euro jeb 21.92 % no pamatbudžeta izdevumiem, Sociāliem pabalstiem (t.skaitā maksājumi iedzīvotājiem un kompensācijas) plānoti 2 376 009 euro jeb 2.53 % no pamatbudžeta izdevumiem, Subsīdijām un dotācijām plānoti 1 779 975 euro jeb 1.90 % no pamatbudžeta izdevumiem, Uzturēšanas izdevumu transfertiem, pašu resursu maksājumiem, starptautiskai sadarbībai, kapitālo izdevumu transfertiem plānoti 1 563 226 euro jeb 1.67 % no pamatbudžeta izdevumiem, Procentu maksājumiem plānoti 900 000 euro jeb 0.96 % no pamatbudžeta izdevumiem.

6. attēls Pamatbudžeta izdevumu struktūra atbilstoši ekonomiskajām kategorijām

7. attēls Pamatbudžeta izdevumu struktūra atbilstoši funkcionālajām kategorijām

Skaidrojumi atbilstoši ekonomiskajām un funkcionālām kategorijām

Atsaucoties uz augstāk minēto, ka Atlīdzībai – 47 929 039 euro, jeb 51.06 % no pašvaldības kopējiem pamatbudžeta izdevumiem, kas ir par 7.11 %, jeb 3 183 033 euro vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto. Analizējot tikai pamatbudžeta izdevumus (bez valsts budžeta dotācijām un ES fondu projektiem), atlīdzībai paredzēti 29 644 013 euro, jeb 31.58 % apmērā no kopējiem pamatbudžeta, kas ir par 5.82 % un par 1 630 813 euro vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto (īpatsvara sadalījumus pa ekonomiskajām kategorijām skatīt 4.,5. un 6. tabulās). Valsts budžeta dotācijas izdevumi atlīdzībai paredzēti 17 687 696 euro, jeb 18.84 % apmērā no kopējiem pamatbudžeta un par 1 324 739 euro vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto apmērā no kopējiem pamatbudžeta izdevumiem. ES fondu projektu izdevumi atlīdzībai paredzēti 597 330 euro, jeb 0.64 % apmērā no kopējiem pamatbudžeta un par 227 478 euro vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto apmērā no kopējiem pamatbudžeta izdevumiem.

Atbilstoši valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likuma 3. panta 7. daļai, Pašvaldība ir pārskatījusi amatpersonām (darbiniekiem) noteikto atlīdzību, ņemot vērā valsts ekonomisko attīstību, solidaritātes principu, kā arī izvērtējot ekonomisko situāciju valstī un citus pamatotus kritērijus.

Plānojot 2026. gada budžetu, Pašvaldība ir ievērojusi Ministru kabineta noteikto, ka 2026. gadā netiek palielināts kopējais no valsts budžeta līdzekļiem finansēto amata vietu skaits, noteiktos ierobežojumus piemaksu apmērā un citās atlīdzības komponentēs, kā arī to, ka 2026. gadā valsts iestādēm un pašvaldībām jāpiemēro 2025. gada valsts noteiktā statistiskā bāzes mēnešalga 1237,06 euro, nevis reālā 2026. gada statistiskā bāzes mēnešalga 1304,73 euro.

2025. gada nogalē, atbilstoši iepriekš minētajam, tika grozīti Jelgavas novada pašvaldības amatpersonu un darbinieku atlīdzības noteikumi, kas paredz piemaksu par prombūtnē esošu darbinieku aizvietošanu un papildus pienākumu pildīšanu samazinājumu uz 20 %, visu piemaksu un naudas balvu kopsummas ierobežojumu līdz 20 %, atvaļinājuma pabalsta samazinājumu uz 30 %, kā arī izslēdz iespēju piešķirt darbiniekiem prēmijas.

2025. gadā veikta darba organizācijas izvērtēšana, t.sk. amata vietu un slodžu optimizācija, kopumā likvidējot (vai pārnesot uz citu, piemēram, projekta finansējuma avotu) 37 amata vietas jeb 18.9 pilnas slodzes likmes.

Kā prioritāra joma 2026. gada budžetā iezīmējas sociālā joma, kurā uzsākta reorganizācija, pārvērtētas funkcijas, slodzes un amata pienākumi, kā rezultātā tiek samazināts amata vietu skaits Jelgavas novada Sociālajā dienestā un sociālās jomas speciālistiem palielināts atalgojums no 80 līdz pat 311 euro, t.sk., piemēram, aprūpētājiem par 100 euro, sociālajiem darbiniekiem par 184 euro un vecākajiem sociālajiem darbiniekiem par 241 euro.

Konkurējot ar kaimiņu pašvaldībām un valsts dienestiem par atbilstoši kvalificēta darbaspēka pieejamību, 2025. gada nogalē Jelgavas novada pašvaldības policijas darbiniekiem tika paaugstināts uzturdevas apmērs no 121 euro uz 300 euro mēnesī.

Atalgojuma budžetā ietverts valsts noteiktais minimālās algas palielinājums no 740 euro uz 780 euro, atalgojuma likmes palielinājums pedagogiem, atbilstoši 2025. gada 22. decembra Ministru kabineta rīkojumam Nr. 899 "Par pedagogu zemākās darba samaksas likmes pieauguma grafiku laikposmam no 2026. gada 1. janvāra līdz 2030. gada 31. decembrim", kā arī palielināts atalgojums pārējiem Pašvaldības darbiniekiem par 80 euro, izlīdzinot starpību, kas veidojusies minimālās algas palielināšanas rezultātā pēdējos divos gados (no 700 EUR uz 780 EUR), kad plānojot 2025. gada budžetu darbiniekiem, kuru atalgojums bija virs minimālās algas, tas netika palielināts.

Ekonomiskajā kategorijā Atlīdzība plānoti izdevumi arī darba devēja izdevumi veselības, dzīvības un nelaimes gadījumu apdrošināšanai, uzturdevas kompensācijām, darba devēja sociāla rakstura pabalstiem un kompensācijām, no kā neaprēķina ienākuma nodokli, valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām, piemaksām par nakts darbu, par virsstundu darbu un darbu svētku dienās, darbu īpašos apstākļos. Plānojot budžeta līdzekļus Ekonomiskajā kategorijā Atlīdzība, tika ņemta vērā tendence, ka izpilde nav 100 % no plānotiem aprēķiniem, līdz ar to budžeta aprēķinos tika ņemts vērā procentu aprēķins atbilstoši iepriekšējo gadu izpildei.

5. tabula

6. tabula

Plānotie darba algu fonda izdevumi 2026. gada budžetā (bez Valsts budžeta dotācijas un ES projektiem)

Ekonomiskajā kategorijā Preces un pakalpojumi, paredzēti 18 746 294 euro jeb 19.97 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem, kas ir par 1 413 251 euro jeb 8.15 % vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto. Pašvaldības pamatbudžeta izdevumu dinamika sadalījumā pa finansējumiem atbilstoši ekonomiskajām un funkcionālajām kategorijām skatāma 4. un 7. tabulās.

7. tabula

Ekonomiskajā kategorijas Preces un pakalpojumi izdevumi pa finansējuma avotiem

Šajā kategorijā plānoti līdzekļi neparedzētiem gadījumiem 500 000 euro, kas ir par 170 000 euro mazāk, salīdzinot ar 2025. gada plānoto, kuru novirzīšanas kārtību budžeta izpildes procesā, konkrētu mērķu īstenošanai, nosaka "Jelgavas novada pašvaldības Budžeta sagatavošanas un izpildes organizēšanas kārtība". Šis finansējums tiek plānots EKK 2275 kodā, kas tiek izmantots tikai plānošanas vajadzībām un izpildes gaitā, budžeta grozījumos, tiek novirzīts atbilstošās valdības funkcijas izpildes nodrošināšanai.

Būtiskākais palielinājums 603 539 euro apmērā ir inventāra iegādei, kas ietver inventāra iegādi un atjaunošanu pašvaldības iestādēs, tajā skaitā izglītības iestādēs inventāram paredzēti līdzekļi 720 777 euro apmērā, sociālās aizsardzības jomā (sociālo pakalpojumu sniegšanas iestādēs un sociālo pakalpojumu nodrošināšanai) 117 175 euro, ekonomiskās darbības jomas iestādēm (t.sk. darba aizsardzības vajadzībām, ceļa zīmēm) 107 968 euro, tāpat vairākos pagastos ir plānota inventāra iegāde, kas ļautu nodrošināt teritorijas kopšanas darbus.

Par 477 447 euro palielināts finansējums autoceļu un ielu pārvaldīšanas un uzturēšanas izdevumiem – grants ceļu uzturēšanai, papildus auto ceļu fondu līdzekļiem, ieplānots pašvaldības finansējums 500 000 euro apmērā.

Par 400 999 euro palielināts finansējums ēku, būvju un telpu būvdarbiem. Tikai izglītības iestāžu ēku, būvju un telpu būvdarbiem plānoti 587 491 euro.

Pamatojoties uz ēdināšanas pakalpojumu sniedzēju informāciju par ēdināšanas izmaksu pieaugumu, par 214 423 euro palielināti ēdināšanas izdevumi izglītības iestādēs un sociālās aprūpes centros.

Ņemot vērā informāciju par cenu izmaiņām, par 75 794 euro palielinātas informācijas tehnoloģijas pakalpojumu izmaksas.

Par 73 729 euro palielināti transporta pakalpojumu izdevumi, kas galvenokārt ir paredzēti skolēnu pārvadāšani.

Par 11 863 euro palielināti degvielas izdevumi, ko galvenokārt ietekmē, tas, ka pagastu pārvaldes vairāk teritorijas kopšanas darbus nodrošinās saviem spēkiem.

Būtisks palielinājums ES fondu projektu realizācijai 642 914 euro.

Samazinājums 112 920 euro apmērā plānots par pašvaldības teritorijas uzturēšanu zāles pļaušanai, izvērtējot pļaušanas reižu skaitu, kā arī samazinājums kurināmā iegādei 58 226 euro apmērā, pamatojoties uz cenu samazinājumu kurināmajam, par 40 332 euro samazināti izdevumi par saņemtajiem apmācību pakalpojumiem, jo darbinieki pēc iespējas cenšas izmantot bezmaksas seminārus un apmācības.

8. tabula

Ekonomiskajā kategorijas Preces un pakalpojumi detalizēts izdevumu skaidrojums

Subsīdijas un dotācijas

Ekonomiskajā kategorijā Subsīdijas un dotācijas paredzēti 1 779 975 euro jeb 1.90 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem, kas ir par 52 581 euro, jeb 2.87 % mazāk, salīdzinot ar 2025. gadā plānoto.

Samazinājums ir dotācijai pašvaldības kapitālsabiedrībai SIA "Jelgavas novada KU" ūdenssaimniecības infrastruktūras attīstībai. Ja 2025. gadā, šim mērķim, tika piešķirti 614 800 euro, tad 2026. gadā SIA "Jelgavas novada KU" ūdenssaimniecības infrastruktūras attīstībai plānots piešķirt 499 500 euro.

9. tabula

Savukārt ievērojamākais palielinājums ir pašvaldības Līdzdalības budžetam. 2025. gadā tie bija 35 000 euro, bet kalendārā gada laikā tā arī netika izlietoti, 2026. gada budžetā Līdzdalības budžetam plānoti 104 170 euro, tajā skaitā 35 000 euro no 2025. gada pārejošais finansējumus un 2026. gada plānotais finansējums 69170 euro apmērā.

Līdzdalības budžeta apjoma aprēķins noteikts Likuma " Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028 " 16. pantā un tas ir jāparedz 0.2 % apmēra no pašvaldības vidējiem viena gada iedzīvotāju ienākuma nodokļa un nekustamā īpašuma nodokļa faktiskajiem ieņēmumiem, kas tiek aprēķināti par pēdējiem trim gadiem. Tekošā gada Līdzdalības budžeta apjomam ir jāpieskaita iepriekšējā gadā neizlietotais Līdzdalības budžeta apjoms.

Skaidrojumu par plānotiem finansējumiem 2026. gadā ekonomiskajā kategorijā Subsīdijas un dotācijas skatīt 10. tabulā.

10. tabula

Ekonomiskajā kategorijā Procentu izdevumi paredzēti 900 000 euro jeb 0.96 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem, kas ir par 333 120 euro, jeb 27.01 % mazāk, salīdzinot ar 2025. gadā plānoto.

EURIBOR likmes celšanās ļoti ietekmēja pašvaldības aizņēmumu procentu likmju svārstības 2023. un 2024. gadā.

Jau 2025. gadā EURIBOR bija jau būtiski zemāks nekā 2024. gadā. Eksperti prognozē, ka ECB turpinās sabalansēt procentu likmes, pielāgojot tās inflācijas un ekonomikas attīstības dēļ. Daži modelējumi paredz turpmāku procentu likmju samazināšanu 2026. gadā, bet ne tik dramatisku.

Ekonomiskajā kategorijā Pamatkapitāla veidošana paredzēti 20 578 465 euro, jeb 21.92 % no pašvaldības kopējiem pamatbudžeta izdevumiem, kas ir par 12 064 712 euro, jeb 141.71 % vairāk, salīdzinot ar 2025. gada plānoto pēc pēdējiem budžeta grozījumiem, jo sākotnēji 2025. gada budžetā šajā kategorijā tika plānoti izdevumi 19 708 690 euro, bet ņemot vērā, ka gada netika īstenoti pilnā apjomā investīciju projekti, tika veikti precizējumi budžetā. Daļa no investīciju projektu īstenošanas tika uzsākta 2025. gadā, kā arī 2026. gadā tiek plānoti un tiks uzsākti jauni investīciju projekti aptverot visus pagastus. Investīciju projektu realizācija tiek plānota piesaistot gan pašvaldības budžeta līdzekļus, gan valsts mērķdotāciju (autoceļu fonda-ACF), gan dabas resursu nodokļa finansējumu, gan ES fondu finansējumu un aizņēmumus no Valsts kases.

2026. gadā pamatkapitāla veidošanai budžetā plānotie līdzekļi paredzēti:

 Investīciju projektu īstenošanai 18 713 272 euro (atsevišķi par katru investīciju projektu skatīt saistošo noteikumu 5. pielikumā);

 Teritorijas plānojuma izstrādes uzsākšanai 111 925 euro;

 Licenču atjaunošanai 49 105 euro;

 Tehnoloģiskās iekārtas un mašīnas 144 802 euro;

 Pārējiem pamatlīdzekļiem, tajā skaitā bibliotēku fondu atjaunošanai, datortehnikai un biroja tehnikai, lai nodrošinātu pašvaldības darba nepārtrauktību 1 553 991 euro apmērā;

 Bioloģiskajiem aktīviem 5370 euro.

11. tabula

Ekonomiskajā kategorijā Sociālie pabalsti (t.sk. maksājumi iedzīvotājiem un kompensācijas) paredzēti 2 376 009 euro jeb 2.53 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem, kas ir par 32 758 euro jeb vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto.

Sociālās palīdzības un sociālo pakalpojumu regulējums nosaka, kādus pakalpojumus un atbalstu pašvaldībām ir jānodrošina, tostarp garantēto minimālo ienākumu, mājsaimniecību ienākumu sliekšņus un citas kategorijas. Šie sliekšņi parasti ir saistīti ar ienākumu mediānu vai garantēto minimālo ienākumu, un tie tiek regulāri pārskatīti. No 2026. gada valsts palielinājusi minimālo ienākumu sliekšņus (piem., trūcīgas vai maznodrošinātas mājsaimniecības apmēru), kas ir tiešs kritērijs gadījumos, kad cilvēki var pretendēt uz sociālo pabalstu. Augstāki sliekšņi nozīmē, ka vairāk iedzīvotāju kvalificējas palīdzībai, tādējādi palielinot pašvaldību izdevumus.

2026. gada budžetā sociālo pabalstu apjoms plānots, ņemot vērā gan sociālo pakalpojumu regulējošos aktus, gan 2025. gada budžeta izpildi, vērtējot katra pakalpojuma nepieciešamību. Nozīmīgas izmaiņas ir plānotas Bērna piedzimšanas pabalsta apjomā, kas noteiktas ar grozījumiem Jelgavas novada pašvaldības 2023. gada 28.decembra saistošajos noteikumos Nr. 20 "Par Jelgavas novada pašvaldības brīvprātīgās iniciatīvas pabalstiem". Bērna piedzimšanas pabalsts tiek noteikts 350 euro (trīs simti piecdesmit euro) apmērā par katru bērnu, nevis kā bija iepriekš – pabalsta apmērs bija atkarīgs no bērnu skaita ģimenē. 

Detalizēti izmaiņas pa pabalstu veidiem skatīt 12. tabulā.

12. tabula

Ekonomiskajā kategorijā Uzturēšanas izdevumu transferti, pašu resursu maksājumi, starptautiskā sadarbība paredzēti 1 527 259 euro jeb 1.63 % no pamatbudžeta kopējiem izdevumiem, kas ir par 35 819 euro jeb 2.40 % vairāk salīdzinot ar 2025. gada plānoto, tajā skaitā:

- Pašvaldību uzturēšanas izdevumu transferti citām pašvaldībām 1 407 310 euro, no kuriem 1 261 277 euro ir izglītības savstarpējiem norēķiniem, 35 000 euro Tūrisma informācijas punkta darbības nodrošināšanai, 88 519 euro Jelgavas valstpilsētas un Jelgavas novada Dzimtsarakstu nodaļas darbības nodrošināšanai, 3000 euro sadarbības nodrošināšanai ar Tērvetes BUB, 150 euro bibliotēkas lasītāju karšu izgatavošanai un 19 364 euro metodiskā darba funkciju veikšanai – līgums ar Jelgavas pilsētas bibliotēku;

- Pašvaldību uzturēšanas izdevumu iekšējie transferti starp pašvaldības budžeta veidiem 100 euro – transferts uz ziedojumu kontu bankas komisijas segšanai;

- Pašvaldības budžeta uzturēšanas izdevumu transferts uz valsts budžetu 4 705 euro, tajā skaitā 1750 euro – tīmekļvietņu vienotās platformas uzturēšanas izmaksu segšanai, atmaksa valsts budžetam par piešķirtajiem un neizlietotajiem līdzekļiem 2 955 euro;

- Pašvaldību uzturēšanas izdevumu transferti valsts budžeta daļēji finansētām atvasinātajām publiskajām personām, budžeta nefinansētajām iestādēm 16 924 euro, tajā skaitā Dotācija Zemgales plānošanas reģionam – 10 000 euro, finansējums projekta partnerim ES līdzfinansēto projektu ietvaros 6 924 euro;

- Pārējie pārskaitījumi ārvalstīm 95 558 euro ESF līdzfinansēto projektu ietvaros.

Kapitālo izdevumu transferti

Kapitālo izdevumu transferti plānoti 35 967 euro apmērā, projekta Nr. 6.1.1.3/1/24/A/003 "Uzņēmējdarbībai nepieciešamās publiskās infrastruktūras attīstība Jelgavas novadā 1. daļa" neatbilstoši veikto izdevumu atmaksai.

Eiropas Savienības (ES) vai citu ārējo finanšu avotu līdzfinansēto projektu ieņēmumi un izdevumi tiek uzskaitīti kopējos pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumos un izdevumos. Projektu caurredzamībai un drošai finanšu vadībai kopējā grāmatvedības sistēmā (dimensijās) ir piešķirts finansējuma kods 13 un izveidoti atsevišķi projekta (vadības funkcijas) kodi, kas palīdz nodrošināt atsevišķu grāmatvedības uzskaiti, ļauj noteikt visus projekta finansējuma avotus un izdevumus.

Projektu ieņēmumu plāns – 6 831 868 euro, izdevumu plāns – 14 141 199 euro;

Pašvaldības pamatbudžeta līdzfinansējums projektu īstenošanai – 1 594 930 euro;

Naudas atlikums ES fondu projektu līdzekļi – 1 253 258 euro;

No Valsts kases plānots aizņemties – 4 971 629 euro;

Valsts kases aizņēmumu dzēšana – 102 594 euro;

Uz naudas līdzekļu atlikumu perioda beigās plānots novirzīt – 407 892 euro.

Ņemot vērā katra projekta veicamo darbu īstenošanu noteiktajos termiņos, plānotos projektus skatīt 13. tabulā

13. tabula

Pašvaldība 2026. gadā plāno piesaistīt Valsts kases aizņēmumu 9 313 947 euro apmērā, 2025. gadā iesākto projektu īstenošanai (noslēgto aizņēmumu līgumu ietvaros), un plānoto pašvaldības un ES struktūrfondu projektu investīciju projektu īstenošanai skatīt 14. tabulā.

14. tabula

Plānoto pašvaldības un ES struktūrfondu projektu investīciju projekti

Pašvaldībai uz 2026. gada 1. janvāri ar Valsts kasi ir noslēgti 87 aizņēmumu līgumi un uz 2026. gada sākumu kopējā aizņēmumu pamatsummas neatmaksātā daļa sastāda 28 356 010 euro. No pamatbudžeta līdzekļiem 2026. gadā paredzēts atmaksāt 2 111 387 euro un no ES fondu līdzekļiem 102 594 euro.

Saskaņā ar likuma "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" 41. panta nosacījumiem, pašvaldību 2025. gada ieņēmumi virs garantētās iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu prognozes tiek novirzīti pašvaldību aizņēmumu saistību dzēšanai. Pašvaldība virs garantētās iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu prognozes 2025. gadā ir guvusi ieņēmumus 381 489,38 eiro apmērā, līdz ar ko aizņēmumu pamatsummas 2026. gada maksājumi 2 492 876 euro samazināti par 381 489,38 euro.

Galvojumu pamatsummas neatmaksātā daļa uz 2026. gada sākumu sastāda 4 342 516 euro.

Pašvaldības aizņēmumu un ilgtermiņa saistību apmērs 2026. gadā no plānotajiem pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumiem (bez transferta ieņēmumiem no valsts budžeta noteiktam mērķim un iemaksām pašvaldību finanšu izlīdzināšanas fondā) ir 7.34 %.

Pašvaldības 2026. gada aizņēmumu un ilgtermiņa saistību detalizēts atšifrējums ir saistošo noteikumu "Par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2026. gadam" 3. pielikumā.

Ziedojumu budžets

Ziedojumu budžets ir kopbudžeta daļa, kuru veido īpašiem mērķiem paredzēti ieņēmumi un izdevumi, kurus paredzēts segt no šiem ieņēmumiem.

Jelgavas novada pašvaldības ziedojumu budžeta ieņēmumi plānoti 150 euro apjomā, kas uz budžeta sastādīšanas brīdi (05.01.2026.) jau ieskaitīti pašvaldības kontā – fizisku personu ziedojums Lielplatones muižas inventāra iegādei.

Ziedojumu budžeta izdevumi plānoti 12 524 euro apmērā, jeb 0,01 % no kopējiem budžeta izdevumiem. Ziedojumu izdevumi plānoti, ņemot vērā naudas atlikumu uz gada sākumu. Atbilstoši ziedotāju norādītajiem mērķiem, ziedojumu izlietojums plānots:

- sociālās aprūpes nodrošināšanai – 8 207 euro;

- tūrisma attīstības veicināšanai 1 080 euro,

- izglītības pasākumiem 2 651 euro;

- vispārējiem valdības dienestiem 86 euro.

Naudas līdzekļu atlikums gada beigās nav paredzēts.

Jelgavas novada pašvaldības 2026. gada ziedojumu budžeta ieņēmumu un izdevumu detalizēts atšifrējums ir saistošo noteikumu "Par Jelgavas novada pašvaldības budžetu 2026. gadam" 2. pielikumā.

Jelgavas novada pašvaldības domes priekšsēdētājs I. Zālītis