1. Finansējuma saņēmējs, kas īsteno projektu
| 1.1. Finansējuma saņēmējs, kas īsteno
projektu (institūcija) |
Valsts digitālās attīstības aģentūra (VDAA)
|
| 1.2. Projekta īstenošanas partneri |
Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde (PMLP);
Valsts akciju sabiedrība "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" (LVRTC). |
2. Saistīto projektu programma
| 2.1. Programmas nosaukums |
Pašvaldību koplietošanas platformu
programma |
| 2.2. Saistība ar citiem projektiem |
Attīstības projekta ietvaros netiks
īstenotas darbības un aktivitātes, kas tikušas vai tiek īstenotas citu
projektu un to finansējuma ietvaros, tomēr šā projekta ietvaros tiks
izstrādātas jaunas funkcijas, kas papildinās Eiropas Savienības
Atveseļošanas un noturības mehānisma (turpmāk – ANM) plāna 2.
komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju
virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā
transformācija" investīcijas 2.1.3.1.i. "Datu pieejamība, koplietošana
un analītika" projekta "Vēlēšanu procesa digitalizācija un
automatizācija" ietvaros izstrādāto programmatūru ar jaunu
funkcionalitāti: - veicot no 2024. gada 1. septembra VDAA pārziņā esošā
Elektroniskās tiešsaistes vēlētāju reģistra (turpmāk – ETVR), kas netiek
attīstīts projekta "Vēlēšanu procesa digitalizācija un automatizācija"
ietvaros, pilnveidošanu vietējo pašvaldību referendumu un pašvaldību
vēlēšanu vajadzībām,
- veicot Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes (turpmāk – PMLP)
pārziņā esošo Vēlētāju reģistru / Fizisko personu reģistra informācijas
sistēmu (turpmāk – PMLP FPRIS/VR), kas netiek attīstīta projekta "Vēlēšanu
procesa digitalizācija un automatizācija" ietvaros, pilnveidošanu
vietējo pašvaldību referendumu, pašvaldību vēlēšanu un pārējo vēlēšanu
procesu vajadzībām,
- kā arī uzlabojot Vēlēšanu platformas apakšsistēmu lietojamību
atbilstoši pašvaldību un citu vēlēšanu procesos iesaistīto pušu
vajadzībām, kā arī veicot citas darbības, kurām nebija paredzēts
finansējums projektā "Vēlēšanu procesa digitalizācija un automatizācija".
- Tiks veikta papildus infrastruktūras licenču iegāde, lai
nodrošinātu platformas atbilstību izvirzītajām kiberdrošības prasībām.
Tāpat tiks veikts izstrādātā pirmkoda trešās puses drošības audits, vai
būtiskākajos Vēlēšanu platformas apgabalos nav iestrādāta aizmugures
ieeja (back-door).
Apliecinām, ka nepastāv dubultā finansējuma risks. |
3. Projekta mērķis un galvenie ieguvumi
| 3.1. Projekta mērķis un galvenais saturs
|
Projekta "Pašvaldību
vēlēšanu un referendumu IS funkcionalitātes pilnveide" mērķis ir
pilnveidot PMLP VR/FPRIS, ETVR un Vēlēšanu platformu, pielāgojot to
funkcionalitāti vietējo pašvaldību referendumu procedūru vajadzībām,
tādējādi nodrošinot centralizētus IKT risinājumus izmantošanai
pašvaldībās vietējo pašvaldību referendumu procedūru norises ietvaros,
kā arī veicot pilnveidojumus pašvaldību vēlēšanu funkcionalitātē un
pārējos vēlēšanu veidos. |
3.2. Projekta pamatojums (aktualitāte/nepieciešamība/
risināmā problēma) |
1) Atbilstoši Vietējo
pašvaldību referendumu likuma prasībām, no 2025. gada 1. augusta valstī
jānodrošina tiesības un iespējas Latvijas un Eiropas Savienības
pilsoņiem izteikt viedokli un realizēt pilsonisko līdzdalību vietējos
referendumos pašvaldībās klātienē un elektroniski, izmantojot interneta
balsošanas sistēmu, turklāt likums neuzliek ierobežojumus referendumu
skaitam un periodiskumam, tādējādi pastāv varbūtība, ka vienlaikus var
notikt viens vai vairāki referendumi un/vai vēlēšanu procesi1,
kam pašlaik nav gatavs ETVR.
2) Vienlaikus PMLP VR/FPRIS tehnisko risinājumu ir nepieciešams
pilnveidot, lai nodrošinātu Zemesgrāmatā reģistrēto datu par nekustamo
īpašumu tiesībām saņemšanu tiešsaistē un šo datu savlaicīgu apstrādi un
nodošanu ETVR. Atbilstoši Vēlētāju reģistra likumam vietējo pašvaldību
referendumu nodrošināšanai Tiesu administrācija sniedz Zemesgrāmatas
datus, savukārt PMLP nodrošina šo datu iekļaušanu vēlētāju sarakstā un
vēlētāju saraksta nodošanu ETVR. |
| 3.3. Projekta ieguvumi2 |
Ieguvuma mērīšanas vai verificēšanas metode
un mērāmais rādītājs3 |
vērtība
(pašreizējā / plānotā) |
sasniegšanas laiks (gads) |
| 3.3.1. PMLP VR/FPRIS un ETVR nodrošina
vairākus vienlaicīgus vēlēšanu procesus |
Vienlaikus atbalstāmais balsošanas procesu
skaits |
1/vismaz 2 |
2026. |
| 3.3.2. Pašvaldību referendumos iedzīvotāji
var piedalīties, pamatojoties uz datiem par tiesībām uz nekustamo
īpašumu, kas ierakstīti zemesgrāmatā |
To balsstiesīgo personu īpatsvars, kuriem
zemesgrāmatā ir reģistrētas tiesības uz nekustamo īpašumu un kuriem tiek
nodrošināta attiecīgā iespēja |
0 %/100 % |
2026. |
| 3.3.3. Medijiem izstrādāta jauna publiskā
tīmekļvietne |
Jaunā tīmekļvietne saturēs informāciju par
balsošanu rezultātiem, vēlētāju aktivitāti u.c. ar vēlēšanu procesiem
saistīto informāciju |
0/1 |
2026. |
4. Nepieciešamā finansējuma apjoms un tā sadalījums pa projekta darbībām
iznākumu sasniegšanai un būtisko izmaksu veidiem
| 4.1. Atveseļošanas un noturības
mehānisma plāna finansējums |
4.2. Plānotais
pievienotās vērtības nodokļa (PVN) apmērs (kopā), ja tiks pieprasīta tā
segšana4, un avansa apmērs, ja plānots to pieprasīt5 |
|
3 223 993 euro |
674 419 euro |
n/a |
| |
|
|
|
Projekta ietvaros veicamo darbību un būtisko izmaksu
veidu raksturojošs apzīmējums |
Izmaksu apmērs (indikatīvi) |
Maksimālais apmērs6 * ** |
Darbības iznākums |
| 4.3. Darbību vai izmaksu veidu
raksturojošs apzīmējums |
|
|
|
| 4.3.1. PMLP VR/FPRIS pilnveidošana7 |
No 272 727 euro bez PVN jeb
330 000 euro ar PVN |
Līdz 289 256 euro bez PVN jeb
350 000 euro ar PVN |
Ir pilnveidots PMLP VR/FPRIS, nodrošinot
iespēju saņemt datus no Zemesgrāmatas, veikt šo datu apstrādi un nodot
datus ETVR/Vēlēšanu platformai, t.sk. par iespējām piedalīties
balsošanas procesos vairākos iecirkņos/apgabalos, kā arī ir veikts no
projektu partneriem neatkarīgs veiktspējas un drošības audits. |
| 4.3.2. Vēlēšanu platformas un saistīto
sistēmu pilnveidošana |
No
2 897 261 euro bez PVN
jeb 3 505 686 euro ar PVN |
līdz 2 938 728 euro bez PVN jeb
3 555 861 euro ar PVN |
1) Iesaistot partnerus ir sagatavoti
papildinājumi programmatūras prasībās, kā arī ir nodrošināts konsultantu
atbalsts nodevumu saskaņošanā un pieņemšanā. 2) Ir veikti
pilnveidojumi Vēlēšanu platformā, tās apakšsistēmās un ETVR atbilstoši
projekta mērķiem (un papildinātajām programmatūras prasībām).
3) Atbilstoši veiktajām izmaiņām, izstrādāts un/vai pilnveidots
mācību materiālu komplekts, kas iekļauj vismaz:
- CVK mācību materiālus;
- vēlēšanu komisiju apmācības materiālus (atsevišķi referendumiem/tautas
nobalsošanai un vēlēšanām);
4) Ir nodrošināta un licencēta mākoņpakalpojuma infrastruktūra
projekta laikā, tai skaitā valsts akciju sabiedrības "Latvijas Valsts
radio un televīzijas centrs" nodrošinātie mākoņdatošanas un saistītie
infrastruktūras pakalpojumi Vēlēšanu platformas darbības nodrošināšanai;
5) Ir veikts no projektu partneriem neatkarīgs veiktspējas un
drošības audits;
6) Izveidota jauna publiskā tīmekļvietne;
7) nodrošināta publicitāte – atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes
regulas (ES) 2021/241 (2021. gada 12. februāris), ar ko izveido
Atveseļošanas un noturības mehānisma 34. panta 2. punktam un Eiropas
Komisijas un Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma
finansēšanas nolīguma 10. pantam;
8) Veikta neatkarīga pirmkoda analīze, vai būtiskākajos Vēlēšanu
platformas apgabalos nav iestrādāta aizmugures ieeja (back-door);
9) Veikti platformas lietojamības pilnveidojumi pēc 2025. gada
pašvaldību vēlēšanām;
10) Atjaunotas Vēlēšanu platformas darbību nodrošinošas licences;
11) Veikta Vēlēšanu platformas darbības nodrošināšanai nepieciešamās
infrastruktūras pilnveidošana, tai skaitā valsts akciju sabiedrības "Latvijas
Valsts radio un televīzijas centrs" nodrošinātās mākoņdatošanas
infrastruktūras un saistīto pakalpojumu attīstība, lai nodrošinātu
platformas darbības nepārtrauktību, veiktspēju, drošību un noturību. |
* Projekta īstenošanas laikā netiks pārsniegts projektam piešķirtais ANM
plāna finansējums 3 223 993 EUR apmērā.
** Norādītais izmaksu maksimālais apmērs iespējams tikai tādā gadījumā, ja
citā projekta izmaksu pozīcijā būs izmaksu samazinājums un netiks pārsniegts
projekta paredzētais kopējais finansējums.
5. Projekta ieguldījums reformu un investīciju mērķu rādītāju sasniegšanā
5.1. Modernizēto pārvaldes procesu IKT risinājumi
|
Skaits |
IKT risinājuma nosaukums |
Īss apraksts8 |
Valsts mākonī
(jā/nē) |
Termiņš IKT risinājumu attīstības saskaņošanai9
(gads, ceturksnis) |
Termiņš ieviešanai produkcijā (gads, ceturksnis) |
Risinājuma lietotāji (skaits) |
|
1 |
PMLP Vēlētāju reģistrs/Fizisko personu
reģistra informācijas sistēma |
Ir pilnveidots PMLP VR/FPRIS, nodrošinot
iespēju saņemt datus no Zemesgrāmatas, veikt šo datu apstrādi un nodot
datus Vēlēšanu platformai, t.sk. par iespējām vienlaikus piedalīties
vairākos balsošanas procesos (vienā vai vairākos iecirkņos/apgabalos) |
Jā10 |
2024. gads 3. ceturksnis |
2026. gads 2. ceturksnis |
1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
|
2 |
Elektroniskais tiešsaistes vēlētāju
reģistrs |
Ir nodrošināta iespēja saņemt pilnveidotus
PMLP VR/FPRIS datus, veikt to apstrādi tā, lai balsstiesīgie varētu
piedalīties vairākos vienlaicīgi notiekošajos vēlēšanu procesos |
Jā11 |
2024. gads 3. ceturksnis |
2026. gads 2. ceturksnis12 |
1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
|
3 |
Vēlēšanu platforma, tās apakšsistēmas (tai
skaitā pilnveidota Referendumu informācijas sistēma) un saistītie e-pakalpojumi. |
Ir veikta atbalstāmo procesu un saskarņu
pilnveidošana atbilstoši pašvaldību ieteikumiem un CVK norādēm |
Jā13 |
2024. gads 3. ceturksnis |
2026. gads 2. ceturksnis14 |
1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
5.2. Centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojumi
| Skaits |
Pakalpojums (pakalpojumu grupa) |
Koplietošanas pakalpojumu lietotāji (institūcijas) |
Norāde uz MK lēmumu par attīstības plānu15 |
Termiņš ieviešanai (gads, ceturksnis) |
|
1 |
Pašvaldību referendumu pilnveidotu procesu
un sistēmu nodrošināšana |
Sabiedrība, pašvaldības, vēlēšanu komisijas,
CVK, kā arī citas digitalizēto vēlēšanu procesā iesaistītās grupas un
organizācijas (atbilstoši lomām) |
Tiek iesniegts vienlaikus ar projekta pasi |
2026. gada 2. ceturksnis |
5.3. Centralizēti pārvaldāmās nozares būtiskās datu kopas (atvērto datu
portālā dati – statistikas dati)
| Skaits |
Saturu raksturojošs nosaukums |
Termiņš piekļuves nodrošināšanai (gads, ceturksnis) |
| |
|
|
6. Projekta pārvaldības un īstenošanas kapacitāte16
| Projektu plānots īstenot no 2025. gada līdz 2026. gada
31. oktobrim, vienlaikus saglabājot, ka projekta sākotnēji definēto
ieguvumu un rezultātu sasniegšana tiek plānota līdz 2026. gada 31.
maijam. Projekta termiņa pagarinājums līdz 2026. gada 31. oktobrim
attiecināms uz projekta rezultātus papildinošu aktivitāšu īstenošanu,
tai skaitā PMLP īstenotajiem papildinošajiem pilnveidojumiem ziņu
sniegšanai kandidātu datu pārbaudei. Izmaiņas plānotas saskaņā ar
Ministru kabineta 2026. gada 10. marta noteikumu Nr. 124 "Noteikumi par
iestādēm, kurām ir pienākums sniegt datus Valsts digitālās attīstības
aģentūrai tās pārziņā esošā tehnoloģiskā risinājuma darbības
nodrošināšanai Saeimas vēlēšanu organizēšanā, kā arī datu sniegšanas
kārtība un apjoms" 2.4.9. punktu, papildus izstrādājot datu apmaiņas
risinājumu, lai nodrošinātu pārbaudi par personai nodibinātu aizgādnību.
Lai nodrošinātu projekta realizāciju, ievērojot noteiktos termiņus,
drošības un kvalitātes standartus un nepārsniegtu plānotos finanšu
līdzekļus, projekta pārvaldība plānota divos līmeņos – Projekta
pārvaldības grupā un projekta darba grupā.
Projekta darba grupa sastāvēs no Produkta portfeļa vadītāja, papildus
piesaistot konsultācijām CVK, PMLP, Latvijas Valsts radio un televīzijas
centra (turpmāk – LVRTC), Viedās administrācijas un reģionālās
attīstības ministrijas (turpmāk – VARAM) pārstāvjus, kā arī drošības
iestāžu – Satversmes aizsardzības biroja (turpmāk – SAB), Latvijas
Universitātes Matemātikas un informātikas institūta kiberdrošības
incidentu novēršanas institūcijas CERT.LV (turpmāk – CERT.LV) pārstāvjus
un VDAA, kas nodrošinās Projekta vadītāju (bez projekta finansējuma) no
esošajiem VDAA budžeta resursiem un projekta īstenošanas kapacitāti
nepieciešamības gadījumā ir gatava stiprināt ar papildus cilvēkresursiem
(līdz 4 darbiniekiem). |
7. Izmaksu/ieguvumu analīze, tai skaitā ietekme uz pārvaldes darbinieku
skaitu
| Zemāk minētais ieguvuma aprēķins ir kopējs gan
2.1.3.1.i. investīcijas "Datu pieejamība, koplietošana un analītika"
projektam "Vēlēšanu procesu digitalizācija un automatizācija", gan
2.1.2.1.i. investīcijas "Centralizētās platformas un sistēmas" nolūka "Pašvaldību
pakalpojumu digitālā transformācija un pašvaldību atbalsta procesu
modernizācija un centralizācija" projektam "Pašvaldību vēlēšanu un
referendumu IS funkcionālitātes pilnveide", kas nav nodalāms pa
projektiem un skatāms kompleksi. Lai izvērtētu IKT projekta izmaksas/ieguvumus,
tika veikta projekta izmaksu un ieguvumu analīze projekta pārskata
periodam – 3 gadi pēc projekta īstenošanas, no 2026. gada līdz 2028.
gadam ieskaitot. Ekonomiskās analīzes veikšanai izmantoti CVK un
publiski pieejamie dati, ekspertu pieņēmumi par ieguvumiem. Izvērtējuma
laikā netika ņemtas vērā fiskālās korekcijas, ēnu ekonomika un ārējo
faktoru ietekme.
IKT projekta ekonomiskā analīze tika veikta izmantojot diskontētās
naudas plūsmas metodi, ņemot vērā 3% diskonta likmi. Ekonomiskās
analīzes mērķis ir projekta pievienotās vērtības novērtējums pret tā
investīciju apmēriem.
Informācija ieguvumu aprēķinam, balstoties uz pasta izdevumu
ietaupījumu, pieņemot, ka vidējais Latvijas pašvaldībās ierosinātais
referendumu skaits gadā ir 23 gab. (aprēķinos neiekļaujot izsvērtos
mārketinga un transporta izmaksu ietaupījumus):
• Prognozētais referendumu skaits gadā: 23 referendumi;
• Aplokšņu skaits vidēji vienam pašvaldības referendumam: 33 830
gab.
• Izmaksa par vienas aploksnes sūtīšanu (Latvija): 1,65 euro
• Izmaksa par aploksni un materiālu sagatavošanu: 0,10 euro
• Pasta izdevumi gadā uz 23 referendumiem : 1 361 648 euro
• Diskontēšanas periods: 3 gadi
• Diskontēšanas likme: 3%
• Pasta izdevumu nākotnes izmaksas tagadnes vērtībā: 3 967 119
euro
Pašvaldību referendumu interneta balsošanas risinājums un Vēlēšanu
platformas izveide, balstoties uz pieņemtajiem datiem, ietaupītu 3 967
119 euro (diskontētā vērtība).
Vienlaikus jāņem vērā projekta rezultātu uzturēšanai nepieciešamās
izmaksas pēc projekta īstenošanas, kas 2026. gadā proporcionāli periodam
pēc projekta pabeigšanas indikatīvi veido 90 596 euro, savukārt
no 2027. gada – līdz 543 573 euro gadā. Neskatoties uz
uzturēšanas izmaksām, digitālo risinājumu ieviešana nodrošina
administratīvo izmaksu samazinājumu un efektīvāku vēlēšanu un
referendumu procesu organizēšanu.
Papildus ieguvumi interneta balsošanas ieviešanai ir arī
iedzīvotājiem, kas laiku, ko pavadītu vēlēšanu iecirknī, var veltīt
balsošanai internetā, ietaupot laiku ceļā un ceļa izdevumus uz tuvāko
pašvaldības vēlēšanu iecirkni. |
8. Cita būtiska informācija
| Būtiskākais identificētais risks: • Laika
trūkums pilnīgai projekta ietvaros izstrādājamo vai pilnveidojamo
sistēmu ieviešanai līdz Vietējo pašvaldību referendumu likumā
noteiktajam termiņam.
VDAA kā finansējuma saņēmējam sniegtais atbalsts nav kvalificējams kā
komercdarbības atbalsts, jo tas tiks piešķirts valsts deleģētas
funkcijas veikšanai. |
Lietotie saīsinājumi:
CERT.LV – Latvijas Universitātes Matemātikas un informātikas institūta
kiberdrošības incidentu novēršanas institūcija
CVK – Centrālā vēlēšanu komisija
ETVR – Elektroniskais tiešsaistes vēlētāju reģistrs
FPRIS – Fizisko personu reģistra informācijas sistēma
IS – informācijas sistēma
IKT – informācijas un komunikācijas tehnoloģijas
LVRTC – Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs
PMLP – Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde
PPA – programmas prasību apraksts
PPS – programmas prasību specifikācija
PVN – pievienotās vērtības nodoklis
VARAM – Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
VR – Vēlētāju reģistrs
VDAA – Valsts digitālās attīstības aģentūra"
1 2029.gadā vienlaikus
notiks gan pašvaldību vēlēšanas, gan Eiropas Parlamenta vēlēšanas.
2 Obligāti jāiekļauj vismaz viens (vēlami vismaz
divi) būtisks ieguvums, kas tiek sasniegts jau projekta īstenošanas laikā. Šajā
sadaļā ir jānorāda būtiski ieguvumi nozarei, institūcijai, sabiedrībai, bet nav
jānorāda iznākumi – ieguldījumi Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.1.
mērķa rādītāju sasniegšanā, ko norāda 5. punktā.
3 Piemēram, ja
ieguvums ir personāla administrēšanas funkcijas centralizācija, tad mērījums
varētu būt, piemēram, tiešās pārvaldes darbinieku skaits, kas to izmanto,
vērtība, piemēram, 10 000, un sasniegšanas laiks – 2026. gads.
4 Pievienotās
vērtības nodokļa izmaksas nav attiecināmas finansēšanai no Atveseļošanas un
noturības mehānisma finansējuma.
5 Avansa maksājumi ir
attiecināmi uz projektu īstenotājiem, kas nav valsts tiešās pārvaldes
institūcijas. Jānorāda apmērs, kas nepārsniedz 30 % no attiecināmo izmaksu
kopsummas, un jāsaskaņo ar Finanšu ministriju.
6 Apmērs, ko
nedrīkst pārsniegt, nesaskaņojot grozījumus Ministru kabinetā. Ja ierobežojumi
uz konkrēto pozīciju nav attiecināmi, tad norāda "n/a".
7 Šo darbību
veikšana tiks uzticēta sadarbības partnerim – PMLP.
8 Informācija, kas norādīta Ministru kabineta
2021. gada 31. augusta noteikumu Nr. 597 "Valsts informācijas sistēmu attīstības
projektu uzraudzības kārtība" (tai skaitā IKT būvvaldes kārtība) 2. pielikuma
"Valsts informācijas sistēmas attīstības aktivitātes apraksts" 6.1. apakšpunktā.
9 Tai skaitā IKT būvvaldes kārtībā jau saņemtā
VARAM saskaņojuma datums vai plānotais termiņš, kad tas tiks saņemts.
10 Izvēlētais pakalpojumu sniedzējs ir valsts
akciju sabiedrība "Latvijas valsts radio un televīzijas centrs". Projekta
īstenošanas laikā tiks identificēti precīzie nosacījumi mākoņpakalpojumiem.
11 Izvēlētais pakalpojumu sniedzējs ir valsts
akciju sabiedrība "Latvijas valsts radio un televīzijas centrs". Projekta
īstenošanas laikā tiks identificēti precīzie nosacījumi mākoņpakalpojumiem.
12 Risinājuma izstrāde notiks vairākos posmos un
daļa no tiem tiks nodota līdz noradītajam termiņam.
13 Izvēlētais pakalpojumu sniedzējs ir valsts
akciju sabiedrība "Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs".
14 Risinājuma izstrāde notiks vairākos posmos un
tiks nodota līdz noradītajam termiņam.
15 Ja koplietošanas pakalpojuma attīstības plāns
tiek iesniegts vienlaikus ar Ministru kabineta rīkojumu par projekta atlases
kārtu, par to pievieno norādi.
16 Kapitālsabiedrības un pašvaldības norāda arī
finanšu kapacitāti atbilstoši finansēšanas nosacījumiem.
