Risinājuma platforma aptvers parakstu vākšanas sistēmas izveidi pašvaldības referenduma ierosināšanai klātienē un elektroniski (pilnveidojot portālā www.latvija.lv izvietoto e-pakalpojumu EP177 "Parakstīšanās par vēlētāju iniciatīvām") un interneta balsošanas sistēmas izveidi pašvaldības referendumu nodrošināšanai elektroniski pilna cikla apjomā atbilstoši Vietējo pašvaldību referendumu likumam. Projekts paredz izveidot arī vienotus, drošus un mūsdienīgus vēlēšanu digitālās platformas pamatus.

Projekts paredz pilnveidot arī PMLP pārziņā esošo VR, kurš būs PMLP pārziņā laikposmā no 2025.–2029. gadam, un no 2024. gada 1. septembra VRAA pārziņā esošā ETVR programmatūras (atkarībā no esošās situācijas analīzes rezultātiem), pielāgojot to funkcionalitāti vietējo pašvaldību referendumu procedūras vajadzībām, tādējādi nodrošinot centralizētus IKT risinājumus izmantošanai pašvaldībās vietējo pašvaldību referendumu procedūru norisē

2) Jaunās paaudzes vēlētāji un sabiedrības ekonomiski aktīvā daļa savu ikdienas dzīvi arvien vairāk organizē elektroniskā vidē – viedtālruņos un internetā. Procesos, kas nav pieejami elektroniski, viņi pašsaprotami nepiedalās. Vēlētāju aktivitātes dati:

- 33 % aktivitāte 2019. gada Eiropas Parlamenta vēlēšanās (40 % Rīgas vēlēšanu apgabalā, 36 % Vidzemē, 24 % Latgalē, 30 % Kurzemē un Zemgalē);

- 59 % aktivitāte 2022. gada Saeimas vēlēšanās (53 % Rīgas vēlēšanu apgabalā, 66 % Vidzemē, 57 % Latgalē, 64 % Kurzemē, 63 % Zemgalē);

- 36 % aktivitāte 2020.–2021. gada pašvaldību vēlēšanās (41 % Rīgā, 37 % Vidzemē, 33 % Latgalē, 31 % Zemgalē, 32 % Kurzemē).

Minētajos vēlēšanu aktivitātes datos vērojamā tendence liecina, ka vēlēšanu apmeklētība samazinās. Nodrošinot iespēju balsot elektroniski, tiktu radīta iespēja pašvaldību referendumos vienkāršā un ērtā veidā piedalīties arī jaunākajai vēlētāju daļai.

3) Ministru kabineta 2021. gada 7. jūlija rīkojums Nr. 490 "Par Digitālās transformācijas pamatnostādnēm 2021.–2027. gadam" paredz, izmantojot digitālās iespējas, nodrošināt sabiedrībai pilnvērtīgas līdzdalības iespējas, ļaujot sekot CVK darbam, aktīvi iesaistīties atgriezeniskās saites veidošanā, politikas veidošanā, likumdošanas iniciatīvu ierosināšanā un sabiedriskajā apspriešanā (tai skaitā pašvaldību saistošo noteikumu sabiedriskajā apspriešanā) un digitāli piedalīties referendumos, kā arī paredz digitalizēt vēlēšanu procesa organizēšanu, tai skaitā uzlabojot drošību un kvalitāti.

Esošā CVK un sadarbības partnera PMLP personāla kapacitāte un regulārais finansējums bez projekta īstenošanas nav pietiekams, lai īstenotu interneta balsošanas un vēlēšanu digitalizācijas risinājumu atbilstoši Vietējo pašvaldību referendumu likumam un likumā noteiktajā termiņā, turklāt no vairākām savstarpēji integrētajām sistēmām (ETVR, VVS bāzes modulis, pašvaldību vēlēšanu modulis, Saeimas vēlēšanu modulis utt.) tiks izveidota moderna platforma nākamajiem vēlēšanu procesiem (vienlaikus paredzot, ka vairāku platformas komponenšu izstrādei un pilnveidošanai var tikt piesaistīti savstarpēji nesaistīti komersanti)

2) Ir izstrādāts un ar CVK ir saskaņots mācību materiālu komplekts, kas iekļauj vismaz:

- CVK mācību materiālus;

- vēlēšanu komisiju apmācības materiālus (atsevišķi referendumiem/tautas nobalsošanai un vēlēšanām).

3) Sadarbībā ar konsultantiem ir sagatavotas prasības programmatūras izstrādātājiem, kā arī ir nodrošināts konsultantu atbalsts nodevumu pieņemšanā.

4) Ir nodrošināta un licencēta mākoņpakalpojuma infrastruktūra projekta laikā.

5) Ir veikts no projektu partneriem neatkarīgs veiktspējas un drošības audits.

6) Ir nodrošināta publicitāte atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra Regulas (ES) 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu, 34. panta 2. punktam un Eiropas Komisijas un Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma finansēšanas nolīguma 10. pantam, kā arī ir nodrošināti divi komunikācijas pasākumi

Īss apraksts⁹

Saturu raksturojošs nosaukums

Projekta darba grupā ietilpst produkta portfeļa vadītājs un papildus konsultācijām piesaistītie pārstāvji no CVK, PMLP, LVRTC, CERT.LV, TA un VRAA, kas nodrošinās projekta vadītāju (bez projekta finansējuma) no esošajiem VRAA budžeta resursiem un kas ir gatava, ja nepieciešams, stiprināt projekta īstenošanas kapacitāti ar papildu cilvēkresursiem (maksimāli līdz četriem darbiniekiem).

CVK nepieciešamo divu produkta portfeļa vadītāju (12. mēnešalgas grupa) atalgojumam (saskaņā ar Valsts kancelejas izstrādātajām Vadlīnijām atlīdzības aprēķinam amata vietām ANM, ES SF u. c. projektos¹⁵) atbilstoši projekta pases 4.3.3. apakšpunktam tiktu novirzīti līdz 10 % no kopējā projektam paredzētā budžeta

Projekta ekonomiskā analīze tika veikta, izmantojot diskontētās naudas plūsmas metodi un ņemot vērā 3 % diskonta likmi. Ekonomiskās analīzes mērķis ir projekta pievienotās vērtības novērtējums pret tā investīciju apmēriem.

Informācija ieguvumu aprēķinam, pamatojoties uz pasta izdevumu ietaupījumu un pieņemot, ka vidējais Latvijas pašvaldībās ierosināto referendumu skaits gadā ir 23 (aprēķinos neiekļaujot izsvērtos mārketinga un transporta izmaksu ietaupījumus):

- prognozētais referendumu skaits gadā: 23 referendumi

- aplokšņu skaits vidēji vienam pašvaldības referendumam: 33 830 gab.

- izmaksas par vienas aploksnes sūtīšanu (Latvija): 1,65 euro

- izmaksas par aploksni un materiālu sagatavošanu: 0,10 euro

- pasta izdevumi gadā uz 23 referendumiem: 1 361 648 euro

- diskontēšanas periods: 3 gadi

- diskontēšanas likme: 3 %

- pasta izdevumu nākotnes izmaksas tagadnes vērtībā: 3 967 119 euro

Pašvaldību referendumu interneta balsošanas risinājums un vēlēšanu platformas izveide, pamatojoties uz minētajiem datiem, ietaupītu 3 967 119 euro (diskontētā vērtība), tomēr, ņemot vērā uzturēšanai nepieciešamās izmaksas pēcprojekta laikā – 679 510 euro gadā, ietaupījums no sistēmas izmantošanas trijos gados būs 1 928 589 euro.

Papildus norādām, ka līdzvērtīgs ietaupījums būs sasniedzams arī visās nākamajās Saeimas, pašvaldību un Eiropas Parlamenta vēlēšanās, jo veidojas līdzīga apjoma pasta izdevumu ietaupījums, ņemot vērā, ka 14. Saeimas vēlēšanās bija 1 542 407 balsstiesīgas personas.

Līdz ar to 10 gadu periodā finanšu ekonomija būs vismaz 5 168 485 euro apmērā.

Papildu ieguvums interneta balsošanas ieviešanai būs arī iedzīvotājiem – laiku, ko pavadītu vēlēšanu iecirknī, varēs veltīt balsošanai internetā, ietaupot laiku ceļā un ceļa izdevumus uz tuvāko pašvaldības vēlēšanu iecirkni

- laika trūkums pilnīgai projekta ietvaros izstrādājamo vai pilnveidojamo sistēmu ieviešanai līdz Vietējo pašvaldību referendumu likumā noteiktajam termiņam;

- resursu sadārdzinājuma risks – ņemot vērā, ka ir straujš cenu un izmaksu kāpums, plānotie līdzekļi var nebūt pietiekami, lai nodrošinātu projekta īstenošanu pilnā apmērā;

- priekšizpētes laikā, sagatavojot tehnisko specifikāciju, var rasties sākotnējās izpētes laikā neparedzētas vajadzības vai problēmas risinājuma īstenošanai noteiktajā termiņā un budžetā.

VRAA kā finansējuma saņēmējam sniegtais atbalsts nav kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, jo tas tiks piešķirts valsts deleģētas funkcijas veikšanai

• plānotie pakalpojumu kvalitātes rādītāji:

- pakalpojuma pieprasīšanas laiks – laiks, kas nepieciešams pakalpojuma pieprasīšanai nepieciešamās informācijas un datņu apstrādei un iesniegšanai

- pakalpojuma izpilde un saņemšanas laiks – laiks, kas nepieciešams pakalpojuma pieprasījuma apstrādei un pakalpojuma rezultāta piegādei

- pakalpojuma izpildes automatizācijas līmenis – pakalpojuma piegādes automatizācija (bez pakalpojuma pieprasītāja atkārtota pieprasījuma atjaunošanas un datņu pievienošanas), plānotā vērtība > 90 %

• plānotie pakalpojumu pieejamības rādītāji:

- pakalpojuma pieejamības laiks: 24/7

- pakalpojuma darbspējas laiks (uptime): 99,5 %

Ņemot vērā, ka pašvaldību referendumu nodrošināšanas pakalpojums būs jauns koplietošanas pakalpojums, pakalpojuma izmantošanas veicināšanu pēc projekta noslēguma paredzēts veikt, sniedzot informāciju par pakalpojuma pieejamību tā potenciālajiem izmantotājiem un, ja nepieciešams, sadarbībā ar CVK īstenojot komunikācijas kampaņas. Risinājuma (tai skaitā tā sastāvdaļu) obligāta izmantošana ir noteikta Vietējo pašvaldību referendumu likumā. Projekta īstenošanas laikā ir plānots pārskatīt visus vēlēšanu procesu regulējošos tiesību aktus un sagatavot priekšlikumus par tajos nepieciešamajiem grozījumiem

- projekta ietvaros izstrādājamā vēlēšanu platforma

- e-pakalpojuma ietvars – e-pakalpojumu izstrādes un izpildes vide

- e-pakalpojums EP177 "Parakstīšanās par vēlētāju iniciatīvām" – pakalpojums nodrošina iespēju tiešsaistē piedalīties parakstu vākšanā par vēlētāju iniciatīvām, kas tiek organizētas atbilstoši likumam "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu"

- Elektroniskais tiešsaistes vēlētāju reģistrs (ETVR) – Vēlētāju reģistra informācijas sistēmas modulis, kas nodrošina vēlēšanu procedūras laikā veikt atzīmi vēlētāju sarakstā par vēlētāja dalību vēlēšanās: viens vēlētājs – viena balss

- Tiesu administrācijas Valsts vienotās datorizētās zemesgrāmatas projekta laikā izstrādājamais datu apmaiņas risinājums, kas automatizēs masveida datu izgūšanu par īpašuma tiesībām konkrētā pašvaldībā

Risinājuma (tai skaitā tā sastāvdaļu) obligāta izmantošana ir noteikta Vietējo pašvaldību referendumu likumā

Risinājuma uzturēšanai VRAA indikatīvi paredzēts papildus pieprasīt līdz 545 000 euro gadā. Projektam noslēdzoties 2026. gadā, līdzekļi uzturēšanai tiks pieprasīti normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā, iekļaujot detalizētus izmaksu aprēķinus, to skaitā par:

- programmatūras uzturēšanu (tai skaitā dokumentācijas aktualizāciju atbilstoši veiktajām izmaiņām) un lietotāju atbalsta nodrošināšanu

- mākoņpakalpojumu infrastruktūras nodrošināšanu

- ikgadējiem ārējiem drošības un veiktspējas auditiem

- trešo pušu licenču un papildu drošības pakalpojumu (tai skaitā DDOS, SOC, PAM, SIEM utt.) nodrošināšanu

- apmācību materiālu pilnveidošanu atbilstoši programmatūras izmaiņām